關(guān)于廉政建設(shè)重在健全制度

　　近些年來(lái)，由于國(guó)土資源管理工作的特殊地位和作用，使得本系統(tǒng)逐漸成了極易產(chǎn)生腐敗的高危領(lǐng)域。極個(gè)別人利用黨和人民賦予的管理權(quán)力，索賄受賄;一些素質(zhì)不高的開(kāi)發(fā)商利用國(guó)土資源管理上的不規(guī)范、監(jiān)督上的不到位以及制度上、操作程序上的缺陷，對(duì)管理人員進(jìn)行拉攏行賄，致使經(jīng)不起誘惑的人走上了違法違規(guī)、甚至犯罪的道路。

　　國(guó)土資源系統(tǒng)何以成為腐敗高危領(lǐng)域

　　造成當(dāng)前國(guó)土隊(duì)伍成為腐敗高危領(lǐng)域的原因是多方面的，但實(shí)事求是地進(jìn)行分析，主要是以下五個(gè)方面。

　　1.政策體制不完善。前幾年，各地通過(guò)各種形式進(jìn)行招商引資來(lái)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少地方為了能更多地引進(jìn)外來(lái)企業(yè)到本地進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，紛紛制定出名目繁多的優(yōu)惠政策。具體到土地問(wèn)題，大多通過(guò)雙方洽談，達(dá)成協(xié)議進(jìn)行低價(jià)出讓。雖然在商談過(guò)程中，經(jīng)過(guò)多輪談判后成交，但它畢竟不是公開(kāi)出讓、公平競(jìng)爭(zhēng)，而是半暗箱操作，隨意性大，缺乏社會(huì)監(jiān)督，容易發(fā)生問(wèn)題。

　　2.決策機(jī)制不健全。一些地方在出讓土地時(shí)，往往是幾個(gè)人說(shuō)了算，特別是出讓的價(jià)格，出讓金的減免(《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施之前)等，未形成一個(gè)有效的集體決策機(jī)制;有的地方為了加快發(fā)展為開(kāi)發(fā)商一路綠燈;有的是通過(guò)企業(yè)改制等手段，謀取了種種好處。也有個(gè)別人千方百計(jì)，絞盡腦汁利用決策機(jī)制不健全的漏洞，打所謂的政策“擦邊球”。

　　3.監(jiān)督管理不得力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)土資源管理工作也有個(gè)逐步完善的過(guò)程，近兩年，國(guó)家和各省相繼出臺(tái)了許多法規(guī)和具有可操作性的規(guī)范性文件，但不少地方仍未能很好地貫徹落實(shí)。有的地方為了解決歷史遺留問(wèn)題，“量體裁衣”發(fā)布出讓公告，在客觀上造成了不規(guī)范出讓，使個(gè)別人有機(jī)可乘。同時(shí)，政策法規(guī)還缺乏透明、公開(kāi)，社會(huì)各界對(duì)法規(guī)的知曉程度低，無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督。

　　4.個(gè)別管理人員素質(zhì)不高。國(guó)土資源管理隊(duì)伍中的有些人員依法行政的觀念不強(qiáng)，在完成工作時(shí)，往往是輕程序、重結(jié)果。在管理工作中還不同程度地存在隨意決策，按領(lǐng)導(dǎo)要求決策和人情決策的狀況。此外，還存在個(gè)別職位權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效監(jiān)管。個(gè)別人存在僥幸心理，一旦得到一點(diǎn)小恩小惠，就忘記了原則，忘記了職責(zé)。有的甚至為了個(gè)人的蠅頭小利，經(jīng)不起誘惑，鋌而走險(xiǎn)，走上違法犯罪的道路。

　　5.個(gè)別開(kāi)發(fā)商拉攏賄賂。個(gè)別開(kāi)發(fā)商為了達(dá)到高額回報(bào)利潤(rùn)的目的，不惜采取一切手段，利用各種“糖衣炮彈”進(jìn)攻有關(guān)管理人員，投其所好。個(gè)別人為開(kāi)發(fā)商通風(fēng)報(bào)信或幫其獲取好處。還有的開(kāi)發(fā)商利用社會(huì)上的各種關(guān)系網(wǎng)，采取打招呼、寫(xiě)條子、請(qǐng)客送禮、行賄等手段，致使少數(shù)人經(jīng)不起軟硬兼施，放棄了原則，并為其出謀劃策。

　　國(guó)土資源管理隊(duì)伍廉政建設(shè)的要點(diǎn)

　　筆者認(rèn)為應(yīng)抓好以下五個(gè)方面的工作，以確保國(guó)土資源系統(tǒng)隊(duì)伍的廉政。

　　1.扎實(shí)開(kāi)展廉政建設(shè)教育活動(dòng)，從思想上筑牢勤政廉潔的防線

　　要把廉政建設(shè)教育貫穿于年度工作的全過(guò)程，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：一是要緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，抓好廉政建設(shè)教育。通過(guò)多種形式的教育活動(dòng)，分析本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況，采取措施，分析事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)不扎實(shí)，解決復(fù)雜問(wèn)題能力不強(qiáng)，在工作中存在以權(quán)謀私以及違法違紀(jì)等問(wèn)題，并逐個(gè)加以解決，使全體黨員、干部樹(shù)立良好的形象。二是進(jìn)一步理順管理體制，完善機(jī)制，全面提高干部、職工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，牢固樹(shù)立起“執(zhí)政為民”的理念，落實(shí)“兩個(gè)務(wù)必”的要求，要通過(guò)體制、機(jī)制的完善和管理模式的改進(jìn)，減少并逐步杜絕管理上的漏洞，提高管理人員拒腐防變的能力。三是要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列指示和規(guī)定，貫徹學(xué)習(xí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，從制度上保障和加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。四是要通過(guò)正反兩個(gè)方面的典型事例教育，組織大家在思想上“算好賬”，要用身邊發(fā)生的事教育人、說(shuō)服人，聯(lián)系自己的思想和單位的工作實(shí)際，提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，真正筑牢拒腐防變的思想防線。

　　2.切實(shí)規(guī)范行政行為，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，自覺(jué)接受全社會(huì)監(jiān)督

　　抓好廉政建設(shè)，必須要抓住源頭。作為國(guó)土資源管理部門的廉政建設(shè)，應(yīng)緊緊抓住依法行政和堅(jiān)持辦事內(nèi)容與程序公開(kāi)、公平、公正的原則。前幾年，由于各地大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)，征地、拆遷、土地出讓等方面不夠十分規(guī)范，在某些地方、某些環(huán)節(jié)的工作上，只強(qiáng)調(diào)效能和結(jié)果，忽視了依法行政，忽視了公平、公正，導(dǎo)致部分群眾利益受到損害。為此，必須嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的國(guó)土資源管理工作法規(guī)，實(shí)行完全意義上的政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持“陽(yáng)光”操作。健全并嚴(yán)格執(zhí)行征地程序，加強(qiáng)土地批租管理，堅(jiān)決禁止違法用地。要最大限度地讓社會(huì)各界知曉國(guó)土資源管理的政策，特別是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、操作程序，土地出讓的要求，采礦權(quán)、探礦權(quán)的取得程序等等，一系列該讓老百姓知道的，全部實(shí)行公開(kāi)。要嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的要求，堅(jiān)決杜絕“量體裁衣”現(xiàn)象的發(fā)生。逐步推行工業(yè)用地出讓制度，讓全社會(huì)都來(lái)監(jiān)督土地、礦產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)使用行為。同時(shí)，要建立起一個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行上級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合，組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。要設(shè)立和公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，在系統(tǒng)內(nèi)部要建立一套內(nèi)審制度，定期不定期地進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)糾正不規(guī)范行為。

　　3.健全規(guī)章制度，落實(shí)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，用嚴(yán)格的制度來(lái)管人謀事

　　要把制度建設(shè)貫穿于廉政建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個(gè)方面。側(cè)重把握好以下五個(gè)問(wèn)題。一是必須突出重點(diǎn)，抓住主要環(huán)節(jié)。要建立完備的管理工作制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地、采礦權(quán)的出讓，土地整理、造田造地等重點(diǎn)工作，要抓住主要環(huán)節(jié)，從制度上實(shí)行有效控制。二是建立嚴(yán)格的目標(biāo)崗位責(zé)任制。制定有效措施，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。三是建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。對(duì)因不負(fù)責(zé)任或弄虛作假，接受當(dāng)事人賄賂的人和事，嚴(yán)格進(jìn)行追究，由責(zé)任人承擔(dān)法律責(zé)任。四是不斷完善相關(guān)規(guī)定和制度，要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化，及時(shí)修改和制定新的規(guī)定，從而使制度能適應(yīng)形勢(shì)的要求，避免理論和實(shí)際脫節(jié)，對(duì)個(gè)別因歷史原因用地產(chǎn)生的信訪問(wèn)題，應(yīng)引導(dǎo)采用法律途徑解決。五是必須用規(guī)范的制度管人謀事。要做到有章可循，照章辦事，不得任意進(jìn)行變通或調(diào)整，使制度真正發(fā)揮控制和規(guī)范行為的作用。六是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。堅(jiān)決清除賬外賬，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地出讓、采礦權(quán)出讓及其他經(jīng)費(fèi)的收支，全部實(shí)行專戶管理，項(xiàng)目結(jié)算，嚴(yán)格收支兩條線規(guī)定，自覺(jué)接受來(lái)自方方面面的督查。

　　4.加強(qiáng)自身修養(yǎng)，把握好社交圈子，自覺(jué)抵制來(lái)自方方面面的誘惑

　　要筑牢思想防線，抵制來(lái)自方方面面的誘惑，關(guān)鍵還是在于提高自身素質(zhì)。作為一個(gè)國(guó)家工作人員，除了組織上經(jīng)常教育、提醒、監(jiān)督之外，很重要的是要切實(shí)提高自身的道德修養(yǎng)，在思想上真正樹(shù)立起執(zhí)政為民的思想，用好組織和人民賦予的權(quán)力，并在實(shí)際工作中抓好以下六個(gè)方面。一是必須要抓好家庭的教育工作，要求家庭成員形成共識(shí)，自覺(jué)抵制不良行為，共同把好廉政建設(shè)關(guān)。二是要慎交朋友。國(guó)土資源管理人員手中都有一定職權(quán)，社會(huì)上總有一些人利用各種方法進(jìn)行拉攏，如果稍不小心，就有可能落入他們精心設(shè)計(jì)的圈套。因此，必須時(shí)刻保持清醒頭腦，絕不能為了個(gè)人私利而損害國(guó)家及集體利益。三是主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)班子要經(jīng)常分析研究，班子成員要相互監(jiān)督，相互提醒，機(jī)關(guān)內(nèi)部建立督查制度。四是要切實(shí)加強(qiáng)黨性鍛煉。要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，每做一件事情，都要想到肩上的擔(dān)子和責(zé)任及黨和人民的要求和期望，自覺(jué)抵制各種違紀(jì)違規(guī)情況。五是黨支部、黨小組要經(jīng)常開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，及時(shí)交流溝通思想，適時(shí)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，形成一種良好的氛圍。六是嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)和其他規(guī)章制度。

　　5.強(qiáng)化職能監(jiān)督，落實(shí)工作責(zé)任，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用

　　為了加強(qiáng)國(guó)土系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，國(guó)土資源實(shí)行省以下垂直管理之后加強(qiáng)了紀(jì)檢、監(jiān)察的力量，原來(lái)的紀(jì)檢組調(diào)整為紀(jì)委，并增設(shè)了監(jiān)察室，為更好地履行紀(jì)檢、監(jiān)察的職能提供了組織保證。為此，紀(jì)檢、監(jiān)察應(yīng)充分發(fā)揮好作用。一是要積極配合單位黨委抓好本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，定期不定期地提請(qǐng)黨委研究商量黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上重要議事日程。二是要根據(jù)上級(jí)及本級(jí)黨委要求，及時(shí)建立和健全本單位(系統(tǒng))廉政建設(shè)方面的制度和規(guī)定，并在實(shí)際工作中抓好落實(shí)。對(duì)本單位落實(shí)不到位，規(guī)定執(zhí)行不好的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正。三是要加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題決策的監(jiān)督。凡是本單位的重大問(wèn)題，必須經(jīng)黨組織或行政組織集體商量、民主決策，對(duì)沒(méi)有按照程序要求進(jìn)行決策的問(wèn)題，適時(shí)向本單位主要領(lǐng)導(dǎo)或組織提出建議、意見(jiàn)及糾正要求。四是強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。要設(shè)立、完善內(nèi)部監(jiān)督制度，把紀(jì)委、監(jiān)察的同志吸收到各類決策機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)小組之中，如對(duì)各類工程招投標(biāo)，各種規(guī)劃、協(xié)議簽訂等事項(xiàng)，讓他們了解和掌握重要問(wèn)題的決策過(guò)程，并主動(dòng)征求他們的意見(jiàn)及建議，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地、采礦權(quán)出讓等行為，應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)同級(jí)黨委、政府的紀(jì)檢、監(jiān)察部門參與，以完善和規(guī)范行政行為。五是要落實(shí)戒勉談話制度。紀(jì)檢、監(jiān)察的負(fù)責(zé)同志要及時(shí)掌握和了解本系統(tǒng)廉政建設(shè)的狀況，對(duì)一些不按規(guī)定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的同志，要及時(shí)進(jìn)行戒勉談話教育，對(duì)個(gè)別違法亂紀(jì)的人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行查處，及時(shí)清除國(guó)土系統(tǒng)肌體上的毒瘤，從而確保國(guó)土系統(tǒng)隊(duì)伍的安全可靠與穩(wěn)定。