影響選人用人公信度的因素分析和對策建議

　　改革開放以來，我們黨在推進干部人事制度改革中十分重視選人用人的公信度，通過不斷總結經驗，取得了許多重要成果。但也要看到，選人用人公信度與人民群眾的期待還存在一定的差距。因此，各級黨委和組織部門既要對選人用人工作有一個正確的估價，也要客觀分析影響選人用人公信度的各種因素，積極采取應對措施，不斷提高選人用人質量和水平。

　　一、影響選人用人公信度的因素分析

　　選人用人公信度，是指社會公眾對黨委和組織部門干部選任工作及其結果所具有的心理認同感和滿意程度。當前，影響選人用人公信度的因素很多，已不再是單一的對干部選任工作本身的看法，各級領導干部的現實表現、干部選任工作環境、民主政治改革進程、干部群眾心態等都會對選人用人的評價起到不同程度的作用。

　　從主觀認識上來分析，少數干部“官本位”思想嚴重、權力觀扭曲是影響選人用人公信度的內在因素。在我國幾千年的封建社會里，人們崇尚的是“學而優則仕”。當今社會，“官本位”的價值觀仍在一些人的頭腦中根深蒂固。少數干部把官位、官級當作“命根子”，為了滿足“提拔重用”的心理需要和現實需求，不擇手段，阿諛奉承，“跑官要官”，甚至“掏錢買官”。有的領導干部尤其是“一把手”把“官位”看作是權力的象征，是正確意見的化身，在選人用人上搞“家長制”，個人說了算;有的缺乏群眾觀念、甚至不相信群眾，對擴大干部工作中的民主顧慮重重，怕泄秘密、怕出漏子，往往在形式上聽取了群眾意見，實際上還是個人說了算;有的放松了主觀世界的改造，在用人上奉行市場經濟交換原則，乘大權在握時，以官職作籌碼，“公權”私化牟取個人利益。一些領導干部在權力觀上的扭曲，必然給這個地方的用人風氣和用人環境帶來嚴重的損害。

　　從制度體系建設來分析，干部制度不完善、措施不配套是影響選人用人公信度的制約因素。近年來，從中央到地方陸續出臺了一系列干部工作制度，但是制度的閉合性還不夠嚴密,缺少配套措施,不能做到以制度的完整性來保證選人的科學性。如初始提名由誰提名、在什么范圍提名、如何落實提名責任等要求不明確;民主推薦、民主評議、公示制、票決制的范圍和方式亟待改進;選舉制度公開性、透明度不夠，存在尊重選舉人意志不夠的問題;由于缺乏崗位職責規范和任期目標，對不同類型干部實績的考核沒有明確標準，是否稱職、勝任，難以作出令人信服的評價，導致干部正常退出缺乏評定標準，使許多相形見絀的干部甚至是群眾公認度不高、反映較差的干部因缺乏手段難以調整下來。干部選拔任用工作各個環節的責任主體、責任內容缺乏科學界定，用人失察失誤責任追究缺乏制度保證;引咎辭職、責令辭職雖有要求，但各地執行寬嚴不一，等等。選人用人制度體系設計的不完善、不配套，影響干部選拔任用工作的質量和效果。

　　從干部選任過程上來分析，程序不規范、民主質量不高是影響選人用人公信度的關鍵因素。程序是實現民主和監督的必要載體，是規范用人行為的基本依據。沒有嚴密的程序，干部選拔任用工作就失去了權威性、嚴肅性和公正性，但在實踐中，不按程序行事的現象還比較嚴重。有的圖省事，對一些必要程序沒有執行到位，甚至不執行，造成程序缺位;有的顛倒程序，轉移群眾視線，造成程序錯位;有的搞個人內定，協調在前，過程在后，造成程序越位。長期以來，由于過于強調干部工作的保密性，使干部工作陷入了神秘化的誤區，不少群眾對干部工作缺乏了解，甚至造成誤解。在選拔形式上，由于有限競爭、公開選拔沒有形成常態化。而常規形式選拔干部中群眾“四權”往往落實不夠，導致干部工作信息不對稱，影響群眾參與熱情;有的即使采取民主方式，質量也不高。在民主推薦環節，有的雖然邀請了一定層次的干部代表和群眾代表參加，但由于對被推薦和測評對象、推薦職位缺乏深入了解，造成隨意投票和盲目投票現象較為普遍。有的民主推薦、民主測評結果不公開、不透明、考察結果不適度反饋，被群眾視為假民主。以上種種程序上不規范和民主質量不高的現象，影響人們對選人用人的客觀評價。

　　從客觀環境上來分析，社會引導不力、評價主體認識上的偏差是影響選人用人公信度的外在因素。從輿論環境看，當前，少數媒體缺乏社會責任感，對發生在個別干部身上的腐敗現象認識偏頗，不深入調查分析領導干部蛻變的原因，肆意炒作，放大了負面影響。從人文環境上看，少數干部功利思想嚴重，不能正確對待升降去留，如與個人愿望相背，便把氣出在組織身上;少數群眾對干部調整任用總是帶“有色眼鏡”，認為凡提拔“必有關系”，凡交流“必有問題”，種種猜疑和議論造成上下評價不一致;少數群眾把發生在少數干部身上的腐敗案件、官員特權等個別行為放大到整個干部選拔任用工作中，某個干部出了問題，就認為是干部選拔任用工作出了問題;少數群眾因改革進程中的社會分配不公等原因，對改革發展的心理承受力不足，存在“仇官”、“仇富”心態，把個人遇到的矛盾和困難發泄到干部選任工作上，認為這個社會上的人都沒選好。同時，有的地方黨委政府為了便于推進工作，讓組織部門過多地承擔了一些社會關注度較高的管理責任，處在矛盾的焦點上，發生在個別單位個別干部身上的工作失誤，也被責怪到組織部門身上，影響了組織部門的公信力。

　　二、提高選人用人公信度的對策建議

　　堅持以教育培訓為根本，引導廣大干部樹立正確的權力觀。只有不斷加強領導干部的權力觀、地位觀、利益觀、政績觀教育，解決好思想認識問題，才能在履行職權過程中，把正確行權外化為自覺行動，主動接受群眾監督，增強拒腐防變的免疫力。要加強正面教育，著重抓好領導班子成員和組工干部的教育，不斷增強執行《干部任用條例》的法規意識、紀律意識和接受監督的意識，以好的作風選作風好的人;對新進領導班子成員特別是主要領導和組織人事部門負責人，及時進行干部選拔任用工作法規的專題教育培訓;對新任職的干部，上級組織部門負責同志要與他們談話，明確提出學習貫徹黨的干部工作法規和執行組織人事紀律的各項要求和規定;要加強黨員干部警示教育，落實提醒談話制度，打好預防針，提高免疫力。要時刻警惕干部選拔任用工作中的苗頭性、傾向性問題，從思想深處找原因，尋對策，始終做到全面識人、公正選人。

　　堅持以擴大民主為取向，進一步深化干部人事制度改革。選人用人中的民主程度與公信度是成正比的。干部工作的透明度越高、民主化程度越高，干部群眾對選人用人的認可度和滿意度就越高。提高選人用人公信度，必須把擴大民主作為基本方向和工作重點，把人民群眾的有序政治參與貫穿干部選拔任用的全過程。一是在推薦上要突出群眾性。在民主推薦和民主測評前，設置干部述職演講和組織介紹程序，提高推薦和測評結果的客觀公正度;程序設計上，完善會議投票推薦和個別談話推薦相互印證的具體辦法;結果分析上，綜合考慮得票情況同干部的日常表現、工作實績、監督部門反饋的信息，相互印證，防止簡單地以票取人。測評范圍上，注重向服務對象、基層單位延伸，廣泛地了解群眾的認可度;測評內容上，合理確定不同測評主體的評價結果在民主測評中的權重。二是在考察上要堅持公開性。完善考察預告制，通過適當方式，向擬推薦考察人選所在系統、部門和單位預告職位要求、人選條件、任職資格和考察方法，落實群眾監督權;推行差額考察，落實群眾選擇權;改進考察方法，廣泛了解考察對象工作圈、社交圈和生活圈情況。三是在醞釀上要注重規范性。在醞釀干部人選時，主要領導要充分尊重班子成員意見特別是對人選的不同意見，對人選有異議，可按照有關程序調整擬任人選，不得臨時提出和議定沒有經過民主推薦和組織考察的人選，更不得先上會討論決定，再補辦有關手續和材料。四是在決策上要體現民主性。干部任免必須經過常委會集體研究決定。建立常委會研究干部預告制，使每一位決策者都能夠有準備地充分發表自己的意見;同時，積極探索干部差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額上會的選任辦法，拓寬用人視野;全面實行票決制，采取無記名投票的方式對擬任人選進行表決，減少和避免用人失誤;發揮全委會的作用，重要干部的任免由全委會審議表決，加快形成民主、科學的用人決策機制。

　　堅持以完善機制做保障，推進干部選拔任用工作科學化制度化規范化。制度建設具有長期性、根本性。必須按照科學化、民主化的要求，進一步完善選人用人的制度體系和運作機制。一是要規范初始提名權制度。按照崗位、職能的特點，界定推薦提名范圍，解決哪些職務崗位以何種方式提名，在哪些人中提名，以及由哪些人提名的問題;改進推薦提名方式，繼續探索對重要崗位干部人選產生實行“兩輪推薦”的辦法，嚴格推薦提名程序，探索實名推薦制度，使干部提名的過程更公開，責任更明確。二是建立動態的干部綜合評價機制。全面客觀地考核評價干部，是提高選人用人公信度的客觀依據。要按照科學發展觀的要求，制定綜合評價干部的具體標準;實行經常性考核，注重發揮考核結果的激勵作用，把干部干事創業的熱情凝聚到科學發展上來。三是促使競爭性選拔工作常態化。競爭性選拔就是變“伯樂相馬”為“賽場選馬”。要按照“人崗相適”的要求，大力推行公開選拔、競爭上崗、輪崗交流等制度，積極探索公推公選、差額選任等形式，不斷提高競爭性選拔領導干部的比例，逐步形成由不同的選拔方式構成的促使優秀人才脫穎而出的良好機制。四是完善干部“能下”的正常退出機制。健全領導干部試用期制，試行試用期間暫不辦理編制、行政、工資手續等制度，跟蹤考察，試用期滿后視考核情況安排使用;完善領導干部任期制，探索制定任滿干部的安置或任期內不稱職干部的退出辦法;著力構建組織考核、領導評價、群眾評判、輿論監督相結合的不稱職、不勝任現職干部的認定機制，采取降免、改任非領導職務、離崗學習、提前退休等多種方式，加大對不稱職、不勝任現職干部的調整力度。

　　堅持以懲防結合為手段，深入整治用人上的不正之風和腐敗現象。緊緊抓住干部選拔任用工作中的突出問題，完善監督機制，加強對關鍵人、關鍵環節、關鍵部門的監督。一是突出抓好領導干部用人權的監督。重點要建立黨委選拔任用干部“一報告兩評議”制度，規定各級黨委常委會每年要向全委會定期報告履行崗位職責和貫徹執行《干部任用條例》的情況，由全委會(擴大會)對貫徹執行《條例》情況和選拔任用干部情況分別進行評議。二是完善干部選任監督體系。健全組織部門內部監督制衡機制，合理劃分職責，明確工作程序，形成系統內部相互制約的監督格局;切實發揮干部監督工作聯席會議制度成員單位和干部監督員隊伍的作用，全面收集擬任對象有關情況，通過聯合審查，提高識人準確度;切實發揮黨內監督、群眾監督、輿論監督和社會監督的作用，實現對選人用人工作的全方位監督。三是加大失察失誤責任追究力度。落實好干部選拔任用工作全程記實制度，為干部選拔任用工作提供責任追究依據。加大監督檢查力度，及時糾正違規行為。