作風建設應廓清五大誤區

　　我省開展“干部作風建設年”活動以來，各級政府部門針對自身實際，出實招，求實效，收到了良好的社會效果。然而，就這項活動本身來說，一些領導干部在認識上還不到位。為防止干部作風建設走向片面化、短期化，把這項工作扎實、有效地做好、持久地引向深入，必須廓清以下認識誤區：

　　作風建設能夠“速戰速決”

　　當前，我省以“干部作風建設年”活動為突破口的一系列行政體制改革，取得了階段性成果，特別是在審批項目改革方面，更是效果顯著。這對于扭轉當前干部作風，塑造政府形象將產生積極影響。然而，有些人認為，干部作風問題“一抓就靈”，只要采取了措施、查處了干部、開展了教育整頓活動，很快就可以把問題解決好。實事求是地講，這是一種不切合實際的理解，是一廂情愿。干部作風問題，有著深厚的歷史背景與思想根源，作風建設的長期性與復雜性決定了這項工作不可能一蹴而就。目前，我省正處于經濟社會由重點發展向優化發展全面轉型的關鍵時期，干部作風建設將會隨著社會發展呈現出新的時代特征。如我省在加快推進新型工業化、城市化、社會現代化、經濟全球化進程中，必須處理好政府與社會、政府與公民、政府與不同利益主體的各種復雜關系，這就決定了干部作風建設將隨著現階段一系列經濟社會問題的重大調整而表現出它的長期性與持久性以及反復性。所以，那些寄希望于干部作風建設“速戰速決”，一步到位的想法是極為片面和膚淺的，同時也是亟須糾正的。只要把好“優勢部門”關就行

　　時下人們對“優勢部門”的理解大致有兩種概括：一種是“障礙性權力”部門;另一種是“建設性權力”部門。由于這兩類部門在權力上均具備“壟斷化”、“部門化”、“擴張化”的共性，很容易發生“暗箱操作”與“尋租行為”。所以，有些人認為，這兩類部門應成為干部作風建設的重中之重，而游離于“優勢部門”之外的其他行政單位，大而化之，籠而統之地走走形式即可，只要把好“優勢部門”的關就行了，用不著把這項工作的范圍擴大，否則容易使人們產生厭煩心理或抵觸情緒，不利于其他工作的展開。這種認識有失偏頗。這是因為：第一，干部作風建設不是哪個具體部門的事，而是整個政府系統的事，是一個涵蓋了包括所有國有企事業單位及立法機關、司法機關在內的廣義政府部門。干部作風建設不單強調重點，政府系統內部的整體效應同樣不能忽視。第二，加強干部作風建設不是單純地轉變思想理念方面的事，它還是一項涉及到體制、機制全方位的制度結構調整與變革。也就是說，不僅各級領導干部的思想作風與行政理念面臨著由以“權力本位”向以“公民為本”和以“社會為本”的全面轉型，而且在行政體制改革和政府的決策機制、責任體系、管理方式與制度安排方面，還需構建一種與國內外發展環境相適應的全新的公共管理模式，這是一項有待完善與加強的復雜的系統工程。

　　重服務，輕管理

　　加強干部作風建設的終極目標，從一定意義上講，就是在以“公民為本”、以“社會為本”理念的指導下，為經濟社會發展提供優質服務。因此有些人認為，既然強調服務，就是要強化政府的社會管理職能和公共服務職能，對于政府的經濟調節與市場監督職能可以放松一些，不用過多干預。這是一種把服務和管理關系完全對立起來的錯誤認識。其實，服務與管理是一種你中有我，我中有你，相輔相成的矛盾統一體，二者不可分割，同等重要。從國際經驗來看，任何政府的政務行為都是既有服務又有管理。我們強調的服務，非但不是弱化政府管理，而是強化政府職能的延伸。如我省目前正處于工業化中期向后期轉型，許多重大問題，如宏觀經濟調整與決策、社會保障和勞動就業、平衡區際差異、穩定社會大局等問題，都需要政府的宏觀調控與規范引導，而就這些活動本身，就是一個為公眾、為社會提供公共產品與公共安全的服務過程。從這個意義上講，政府是一個集多重角色于一身，既是優化發展環境的維護者與服務者，又是各類經濟社會活動的管理者與決策者。所以，要改善干部工作作風，必須更新治理理念，克服認識誤區，厘清管理與服務職能的辯證關系，做到“兩手抓，兩手都要硬”。

　　是政府內部的事，與社會無關

　　改進干部作風，轉變政府職能是政府內部尋求自身變革的單邊行為，是政府系統內部的事，與社會無關。這樣的認識，無論是政府機關，還是社會各界均存在一定的認同度。對于這項活動，社會民眾只要“聽風、看風、跟風”便是了。這種認識過于單純且不負責任。“干部作風建設年”活動并不是政府行政機關自編自演的“獨角戲”，而是一項以政府為主導，需要社會各界廣泛參與，政府與社會能夠取得雙向互動與共贏的“大合唱”。這種互動關系集中體現在：一是政府與市場的關系需要互動。因為，隨著計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，政府的監督與調控職能將會得到不斷強化，學會運用市場杠桿指導社會生產，不僅是市場的需求，也是企業的需求;二是政府與社會的關系也需要互動。鑒于當前政府對社會事務管理范圍過寬，管理重點不突出，辦事效率低的狀況，需要中介組織、民間組織和其他力量在管理公共事務方面共同發揮作用。也就是說，以往政府以“單邊行動”的服務方式既力不從心，也不合時宜。政府要做到“聽民聲”、“聚民智”、“確民憂”，必須通過體制改革和制度建設，創造出公眾、企業與服務部門“多邊互動”與配合的關系格局。發達國家的實踐經驗證明，政府一些重大的戰略規劃與決策，就是通過不同利益集團與社會組織的“雙向互動”與配合完成的。

　　作風建設無非是查處幾個干部或出臺一些利民措施

　　當前，對于公共產品的有效供給與公共服務質量的提升，已成為政府各級部門強化執政能力與競爭力的重要手段。而干部作風不僅是實現這一目標的重要推動力量，而且也是貫徹落實黨的大政方針的主導力量。所以，把查處幾個干部或出臺一些便民利民措施，簡單地理解為干部作風建設的主要任務或終極目標，是不妥當的，這種認識有待糾正。加強干部隊伍建設不僅是應對國內外行政體制改革形勢的積極舉措，也是在新的歷史條件下構建社會主義和諧社會的必然要求。對當前我省開展的“干部作風建設年”活動，一定要從全面落實科學發展觀的高度來把握。這是因為：其一，這一活動反映了社會進步與發展的本質內涵。轉變干部作風的目的或目標是優化發展環境。而它的最終落腳點則是實現我省經濟社會又好又快發展。它要求黨員干部必須把發展這一重大主題貫穿到建設過程中的方方面面和各個環節，以高質量的服務為市場主體創造良好的發展環境。其二，這一活動體現了科學發展觀的思想精髓。發展的含義不單單表現為社會進步或經濟增長，而且它還包含了“以人為本”的發展。“以人為本”，就是要求干部的服務意識、服務水平、服務質量要緊緊圍繞人民群眾的全面發展和幸福生活這一核心來展開。只有這樣，才能正確處理并協調好政府與社會、政府與群眾、政府與企業不同層面的復雜關系，為人的全面發展提供可能;其三，這一活動適應了區域競爭的新要求。以往以省際為單位的區域競爭，主要體現在資金、土地、人才、技術等生產要素方面的競爭，而在新的歷史條件下的區域競爭，更多地是反映在政府高品質的公共產品與公共服務的提供上。誰的服務到位，誰的服務水平高，誰就能夠在區域競爭中獲得優勢。從這個意義上講，好的作風，應該成為實現富民強省目標的根本保障。