財政信貸綜合平衡與經濟發展

　　財政收支平衡是指財政收支之間的對比關系。財政收支對比，不外三種情況：一是收大于支，有結余;二是支大于收，有赤字;三是收支相等。在編制年度預算(計劃)時上述三種情況都可能出現。但是，在預算的實際執行過程中，以及年終的決算中，收支絕對相等的情況是罕見的。在預算的執行和決算中，可能出現的只是兩種情況，或者是結余，或者是赤字。在出現結余的情況下，有個結余數量大小的區別。結余過多，在國家物資儲備和企業流動資金已有保證的前提下，意味著現有的物資沒有得到充分的利用，形成積壓和浪費，這對國民經濟的發展是不利的。在實際的財政收支中，收支絕對相等既然難于出現，而結余過多又對國民經濟不利，因此，自然就會把略有結余這種情況，視為一種理想的財政平衡的標志。我國財政工作中一直堅持的收支平衡略有結余的方針，就是基于以上的認識提出來的。

　　在習慣上，一切財政赤字，不問其數量大小，一概被視為不平衡的標志。實際上，正像財政結余中有數量大小的差別一樣，財政赤字中，也有數量大小的差別。如果是略有赤字，也應當視為平衡，或者看作是基本平衡。因為，按照我國現行的作法，上年結余是不列入當年財政收入的，即財政收支平衡略有結余的方針指的是當年財政收支平衡略有結余，這實際上是要求年年都有結余。這樣一來，連年的略有結余累計起來，勢必轉化為大量結余。如前所述，在國民經濟中的物資儲備已有保證的情況下，大量結余對國民經濟的發展是不利的。而略有赤字，正是對略有結余的必要補充和校正。實際上，這里還有一個財政平衡的期限問題。從各個預算年度看，可能會出現某些年度略有結余，而另幾個年度略有赤字，就某個期限，比如五年、十年來看，財政收支是平衡的。這應當是可取的。把略有結余視為平衡的標志，涉及到如何劃分略有結余和大量結余的數量界限問題。特別是，如果把略有赤字也視為平衡的標志，就更涉及到如何劃分略有赤字和大量赤字的數量界限問題，否則就會破壞財政收支的基本平衡。這是一個需要進一步探討的問題。

　　財政赤字對經濟的影響是個復雜的經濟過程和問題，不能籠統地說赤字有害還是無害。科學的態度應該是，根據不同情況，對赤字作具體分析。

　　財政赤字對經濟發展的影響，在很大程度上取決于財政赤字如何彌補。我國彌補財政赤字，基本上有以下三種方式：

　　(1)動用財政歷年結余

　　能否動用財政結余彌補赤字，曾有過爭論。按理說，只要財政結余是真實的，就應該是可以動用的。在我國銀行代理財政金庫的條件下，任何時候，財政收入在本支用之前，都是存在銀行作為信貸資金來源被貨放出去，如果說財政結余不能動用，就等于說不能動用財政收入，只能收不能支。這顯然是說不通的。當然在動用財政結余時，應該考慮對信貸資金的影響，因為財政結余已構成銀行信貸資金的一項來源，財政動用結余，就意味著信貸資金來源的減少，如果沒有新的補充的資金來源，或者信貸規模不能作相應的壓縮，就有可能導致信用膨脹和通貨膨脹。這說明，財政結余能否動用的問題，實質上是個財政信貸綜合平衡問題。目前我國的現實是，由于財政連年赤字，已無財政結余可供動用。

　　(2)發行政府債券

　　通過發行政府債券即借債的辦法來彌補財政赤字，這是世界各國通行的做法，因而被認為是彌補赤字的可靠方法。因為發行政府債券，一般只是引起貨幣資金的再分配，即購買力的轉移，企業和居民的一部分購買力通過購買債券轉移到政府手中，從全社會看，不增加貨幣供應量。但是，這也要作具體分析：

　　從個人看有兩種情況：一是居民個人通過減少即期消費來購買政府債券，這實質上是把消費基金轉化為積累基金，從而可以加快建設速度;二是用減少儲蓄來購買政府債券，這會減少銀行信貸資金來源，對信貸收支產生影響。

　　從企業和單位看也有兩種情況：一是企業和單位通過減少即期生產與消費支出來購買政府債券，這不會影響貨幣流通;二是在購買政府債券的同時，生產和消費支出保持不變，這必然會增加銀行貸款壓力，影響信貸收支平衡。

　　從銀行看，如果中央銀行購買政府債券，而不相應壓縮貸款規模，則如同財政向銀行透支，會直接擴大貨幣供應。如果購買政府債券的是商業銀行，在我國主要是工商銀行等專業銀行，若相應地減少貸款規模，則不會對貨幣流通產生影響;若允許專業銀行拿政府債券到中央銀行貼現，則會擴大貨幣供應量。

　　(3)向銀行透支和借款

　　向銀行透支和借款，通常是在動用財政結余，發行政府債券還不能彌補赤字時而被迫采取的措施。一般來說，向銀行透支和借款，會引起信用膨脹和通貨膨脹的后果。當然，如果銀行的信貸資金比較充裕，或者在財政透支后，貸款規模有壓縮的余地，也可避免出現信用膨脹和通貨膨脹。

　　以上分析可以看出，不論財政赤字采取哪種彌補方式，赤字對經濟發展是有害還是無害，關鍵要看財政、信貸能否實現綜合平衡。如果銀行信貸具有較強的承受能力，財政信貸能夠實現綜合平衡，那么，財政赤字就不會對經濟發展產生危害。當然，如果財政連年赤字并且數額巨大，超過了信貸的承受能力，破壞了財政信貸的綜合平衡，則導致信用膨脹和通貨膨脹。總之，既不能無條件地主張用赤字刺激經濟的發展，即所謂“赤字無害論”;也不能對赤字一概排斥，認為在任何條件下都是有害的。正確的態度應該是對赤字進行具體分析，說明赤字在什么情況下有害，在什么情況下無害，這才有利于趨利避害，自覺地組織財政收支平衡，充分發揮財政在宏觀調控中的作用。

　　財政和信貸綜合平衡問題是一個復雜的問題。從理論上說，它是從總量分析角度，探索再生產過程中兩個緊密聯系的宏觀變量彼此之間相互作用、相互制約的關系以及它們共同反作用于再生產過程的規律。從實踐上看，它要確定財政收支和信貸收支總量控制的方針政策，對這兩種收支進行統籌安排。可見，財政信貸的綜合平衡理論事關經濟建設的決策，執行得好不好，對國民經濟能否健康發展具有重大影響。比如對資金潛力的估計，不管估計的分歧有多大，終歸要選擇一種估計來安排計劃。在這種情況下，如果客觀實有的潛力大于選擇的估計，那就會使我們本來可以克服的困難得不到克服，可以爭取到的速度不能實現，從而喪失時機;如果客觀實有的潛力小于選擇的估計，那又會給經濟生活造成新的矛盾，加劇已有的困難。這兩種情況，都違背了綜合平衡的要求，從而必會造成不應有的損失。

　　財政和金融是國民經濟中的兩個重要的綜合部門。在社會主義市場經濟條件下，財政和信貸是調控宏觀經濟的兩個重要杠桿。財政與信貸的平衡和不平衡本來就是一對辯證的矛盾。不平衡是絕對的，平衡是相對的。平衡是目標，是一種最佳狀態。通過在不斷的不平衡中尋求平衡，以此來促進經濟的發展，達到經濟發展的最佳效果。