日本 越南為何屢在中國周邊宣示海洋“主權”

　　進入2004年5月份以來，媒體連續報道了好幾條與中國海洋主權有關的消息：在南海方面，5月11日，越南國防部長范文茶表示，越南將準許外國人參加南沙群島旅游。范文茶出面辯稱，南沙群島是越南領土，越南組織南沙旅游沒有什么不妥。

　　此前，4月19日，經過越南當局的謀劃，越南海軍附屬的“海清”旅行社組織了包括40名特邀官員在內的130多名游客，首次到南沙群島旅游。越南當局還表示今后將定期組織同類的旅行團。

　　此事遭到中國的強烈抗議，中國向越南提出嚴正交涉。中國外交部發言人孔泉在4月16日指出，中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權，越南的做法侵犯了中國的領土主權。中國專家一針見血地指出，越南這是蓄意在南沙搞“主權造勢”，包藏著重要的政治企圖，想通過把南沙群島旅游開發成國際旅游線路，慢慢讓國際社會認可這些島嶼為越南所有。

　　在東海方面，日本海上保安廳發言人5 月9日將一艘中國漁船駛入距離釣魚島西北部20公里處海域的行為稱為“非法進入日本水域”。兩天前，中國的海洋調查船“奮斗7號”到釣魚島海域進行海洋調查，日方竟派出巡邏船警告，要“奮斗7號”離開“日本領海”;中國調查船未予理睬，日方的巡邏船就一直跟蹤監視。當天，日本政府還就此向中國駐日使館提出 “抗議”。

　　國家海洋局海洋發展戰略研究所的高之國所長說，一個國家的海洋權益就是這個國家海洋權利和海洋利益的總稱。海洋權利屬于國家主權的范疇，是國家的領土向海洋延伸而形成的一些權利。中國是一個瀕海大國，有1.8萬多公里的海岸線，面積在500平方米以上的島嶼有6900多個。

　　按照《聯合國海洋法公約》規定，沿海國由領海基線向外不超過12 海里范圍的海域為該國領海，領海的主權地位與領土同等并且“此項主權及于領海的上空及其海床和底土”。專屬經濟區是主權地位稍低于領海的國家管轄海域，它指的是由領海基線向外不超過200海里但不包括領海的海域。沿海國在專屬經濟區內享有勘探和開發、養護和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源為目的的主權權利。中國有300多萬平方公里的“藍色國土”，其中領海面積約為38萬平方公里。

　　海洋法專家賈宇強調，國際法的原則是以陸定海，所以一個島嶼的主權歸屬可以決定這個島周圍以200 海里為半徑的海域的主權和主權權益的歸屬。一個很小的島礁，從法理上講，可以主張43萬平方公里的管轄海域。日本曾撥300億日元去挽救一個距離日本本土 1700多公里的小島“沖之鳥島”，并設有氣象觀測裝置與直升機起降地，其目的就是獲得這個小島周圍的廣闊海域。

　　日本還花巨資加緊在與鄰國有主權爭議的大陸架進行勘探，日本一名高官道出了其原因：“如果這些海域65萬平方公里的大陸架全部歸屬日本，日本成為資源大國將不是一個夢。”

　　國家海洋利益是綜合利益，其中最重要的有政治利益、經濟利益和安全利益三個方面。從合法性上講，只有合法使用本國的海洋權利，才能獲得合法的國家海洋利益，現實情況卻并非如此。

　　首先，國際海洋法本身有不完善的地方。比如，1994 年11月生效的《聯合國海洋法公約》規定，主權國家可以沿著本國領海基線劃出不超過200海里的專屬經濟區和不超過350海里的大陸架，邊界有島嶼的從島嶼基線劃起。那么，像我國南海諸島中的不少島嶼、島礁和我們的海上鄰國相距甚至不足100海里，彼此的海上劃界問題怎么解決，公約沒有明確規定。這就引起了國家間的海洋權益爭端。

　　其次，由于國和國之間的海上力量、海上開發能力、海洋開發戰略之間的差異，一些國家還沒有開發的海洋利益卻被另一些國家強行掠奪了。一些海上強國還以“合資開采”的名義，在爭議海域進行勘探開采，嚴重地損害了其他國家的海洋權益。

　　從中國海洋權益的現狀來看，有兩個特點是相當突出的：一是國家海洋主權的問題沒有解決，二是海洋資源被掠奪的情況比較嚴重。在中國海洋主權中，戰略意義最重大、牽制中國大陸力量最多的是臺灣問題。

　　除此之外，從北到南，中國與8個海上鄰國都有主權爭議。這些主權爭議中有不少是從上個世紀60年代末開始鬧起來的。當時，聯合國牽頭搞了一次從黃海到南海的科考活動，參加活動的一位美國科學家對東海和南海豐富的自然資源，特別是石油、天然氣資源驚嘆不已，驚呼這一海域為“第二個海灣”。

　　此后，東海、南海的不少周邊國家都陸續提出主權要求，尤其是一些東南亞國家，甚至開始出兵搶占南沙群島的島嶼。現在，在本應由中國管轄的300多萬平方公里海域中，被掠奪最多的海洋資源也是石油和天然氣。在南海海域，周邊國家已經打了500多口油氣井，其中在中國傳統海疆內的就有200多口。現在，南海海域的石油年開采量已經超過了4000萬噸，但其中中國參與開采的極少。

　　在國際關系中，解決主權爭議主要有三種方式：一是通過外交解決，二是軍事解決，三是國際法庭仲裁解決。一些研究海洋權益的專家認為，中國在宣示海洋主權、爭取海洋權益上要充分利用法律、政治、外交、經濟、科研、文化、旅游等各種手段。海洋研究專家特別強調對爭議海域和島嶼的行政管理、經濟開發、科研調查、文化傳播及旅游開發等，認為這樣才能強化中國在爭議海域的存在，在政治、法律、外交解決中贏得主動。

　　過去，中國在海洋主權的主張上過于依靠歷史證據，對于現實存在重視得不夠。現代國際關系研究所從事海洋戰略研究的專家認為，中國必須加強海上力量和對爭議海域的實際控制。

　　專家認為：“沒有海上力量對爭議海域的實際控制，就無法搞開發、旅游、管理和執法，從海洋爭議解決的實踐來看，先實際控制爭議地區是最常見的宣示主權的方式，然后才是其他手段的跟進。”從國際慣例來看，實際控制的時間越長，在爭議解決中就越有優勢。

　　日本在釣魚島設燈塔，加強警戒，這次越南在南沙搞國際旅游項目開發等行為，都是在通過各種手段確立對有爭議海域的實際控制權。越南《先鋒報》前不久還發表長篇署名文章，從維護“國家主權”的角度評價和宣傳“南沙觀光”路線，宣稱此次活動的政治性、民族性和宣示“主權”的意義，要遠遠大于一般性旅游活動的意義。

　　專家還指出，中國目前海洋主權問題的核心是解決臺灣問題，所以海上力量的提升必須達到能夠走進“藍水”，在“第一島鏈”外執行任務。他說的“藍水”，指的是遠海，與之相對的是“黃水”，指的是近海。具體地說，我們的海軍戰斗力如果可以覆蓋東經120度至125度海域，即海軍力量能夠擴展到臺灣以東海域，臺灣和平統一的可能性就會增大，中國維護基于自己海洋主權的海洋權益的安全系數就會更高。