1949年為何沒有進軍臺灣?

　　這個問題歷史學家早有了共識：1949年10月、11月解放軍第三野戰軍進攻金門、定海的失利，使國民黨政權暫時得以控制沿海各島;8個月后的1950年6月，美國利用朝鮮戰爭爆發派出第七艦隊進駐臺灣，制造了長期分裂局面。這是根本原因。

　　其實，1949年毛澤東和中共中央本有趁蔣介石在臺灣立足未穩立即攻取的設想，只不過由于種種難以預料的復雜因素，才沒有得以立即實施。

　　據有人回憶，多年后毛澤東在談話中，曾經對當時沒有立即進攻臺灣自責說：這是我黨七大后所犯的第一個大的歷史錯誤。當時，蔣介石在臺灣立足未穩，美國人也從臺灣撤走了第七艦隊，本來是解放臺灣的最好時機，但是我們喪失了時機，我們只看到胡宗南在西南還有大軍，于是二野分兵去了西南，三野又要守備大城市和掃清殘敵，所以沒有把二野三野集中起來解放臺灣，而是以劣勢兵力在金門打了敗仗。這樣蔣介石在臺灣的棋下活了。在大陸，蔣介石輸了，我們贏了;在臺灣，我們輸了，蔣介石贏了。這是一個大的歷史錯誤，是不能挽回的錯誤。

　　作為雄才大略的政治家、軍事家，毛澤東對自己曾經失去的哪怕是一點點機會，可能會深感遺憾，不肯原諒。但事實上，歷史是多方面復雜原因造成的，"人算不如天算"。

　　1949年2月1日至3日，斯大林派來的蘇共中央代表米高揚極為隱密地出現在中共中央駐地河北西柏坡，不能抽身訪問蘇聯的毛澤東和他進行了三個整天談話，介紹了全中國即將占領的大好形勢。毛澤東曾說：目前，還有一半的領土尚未解放，大陸上的事情比較好辦，把軍隊開去就行了。海島上的事情就比較復雜，須要采取另一種比較靈活的方式去解決，或者采用和平過渡的方式，這就要花較多的時間了。比較麻煩的有兩處：臺灣和西藏。其實，西藏問題也并不難解決，只是不能太快，不能過于魯莽……臺灣是中國的領土，這是無可爭辯的。現在估計國民黨的殘余力量大概全要撤到那里去，以后同我們隔海相望，不相往來。那里還有一個美國問題，臺灣實際上就在美帝國主義的保護下。這樣，臺灣問題比西藏問題更復雜，解決它更需要時間。

　　這是毛澤東第一次談到臺灣問題，他預見到了可能出現的復雜局面。

　　一個多月后，臺灣問題在中共中央的議程里正式被提及。3 月，中央召開會議討論即將成立的華東局管轄范圍，毛澤東提出："還要加上臺灣。這地方很應該注意，有海軍、空軍及其他軍隊，有資材，很有生意做。"當時實際主持華東局軍事的是第三野戰軍第一副司令員粟裕，他在毛澤東心目中是五員最能打仗的戰將之一。粟裕提議："解放上海以后，我們的主要任務是解放沿海島嶼和臺灣，進軍福建是肅清殘敵的問題。"但毛澤東顯然還要考慮更多的方面。

　　當時，美國是否可能插手中國內戰，在東部沿海城市和島嶼直接派兵登陸支持國民黨政府，還是一個未知隱患，斯大林甚為憂慮，毛澤東、中共中央也不能不保持高度戒備。根據中央軍委的意見，指揮第二野戰軍的鄧小平于3月14日給軍中的劉伯承、李達發去電報，要求二野渡江之后"兩年內留華東，不作新的機動"。第二天，新華社代表中共中央發表了社論《中國人民一定要解放臺灣》。這時候，東部成為主要對峙戰場。

　　兩個月后的5月23日，形勢發生劇變，解放軍渡過長江天塹，第二、第三野戰軍一舉占領南京后、于當日夜向亞洲第一大城市上海發起總攻，即日可下。美國方面出于對國民黨政府極度腐敗的失望，沒有作出任何反應，美國大使甚至留在了南京觀望，沒有隨國民黨政府撤往廣州。面對比預想快得多的軍事決戰勝利，這一天，在北平香山雙清別墅的毛澤東決定改變原來的戰略對策，經過會議研究，他以中央軍委名義發出電報，要求第二野戰軍準備向西南進軍。

　　他的部署是：采取大迂回、大包圍的戰略，用一野進軍西北，四野直搗兩廣，二野進軍四川，在西南全殲國民黨軍隊的最后主力;只把三野放在東南，一方面嚴守對外的門戶，一方面準備進攻臺灣。

　　盡管分兵削弱了東部的兵力，進攻臺灣的步子并沒有放慢。毛澤東要求攻擊上海的三野用第九兵團一部承擔進攻臺灣的任務，派第十兵團進軍福建，攻占福州、廈門等地后，奪取金門，為進攻臺灣掃清外圍屏障。5 月23日這天，毛澤東為中央軍委擬電告三野："你們應當迅速準備提早入閩，爭取于六、七兩月內占領福州、泉州、漳州及其他要點，并準備相機奪取廈門。入閩部隊只待上海解決，即可出動。"這一變化令三野高級指揮員吃驚，因為原定是一年后才進軍福建。當時兵團司令員葉飛即在電報中說明：十兵團傷亡較大，且極疲勞，希望休整一個月再于7月上旬進軍福建。6月2日中央軍委復電："同意以葉飛三個軍入閩，行動時間如能提早至本月下旬更好。"6月14日，毛澤東代中央軍委來電同意推遲入閩，但要求：請開始注意研究奪取臺灣問題，臺灣是否有可能在較快的時間內奪取，用什么方法去奪取，有何辦法分化臺灣敵軍，爭取其一部分站在我們方面實行里外結合，請著手研究，并將初步意見電告。如果我們長期不能解決臺灣問題，則上海及沿海各港是要受很大危害的。

　　應中央的要求，華東局已在報告中提出了占領臺灣后的組成政權人員：舒同為中央和華東局內定的中共臺灣省委第一任書記，劉格平為省委副書記，省委、省政府各部廳、各地委、各縣委的班子都已經組建，并集中進行了有關臺灣知識、政策的培訓。同時有計劃地派遣一些情報人員隨國民黨政府撤退到臺灣潛伏下來(后來進攻臺灣沒有實現，原定赴臺接管的人員班底轉去開辦華東人民革命大學)。選中舒同，首先因為他是一個有軍事經驗的政治工作干部，既參加過紅軍長征，又長期領導白區地下工作。其次，他是一個有文化修養的知識分子，書法自成一家(后來擔任中國書法家協會主席)，在臺灣可以起到統戰作用。選中劉格平，因為他是回族干部，長期從事民族統戰工作，派到少數民族地區的臺灣能夠勝任。為什么由山東根據地干部來組成臺灣省委，除了因為負責進攻臺灣的是山東過來的第三野戰軍外，山東渤海區也是唯一一個臨海的中共主要根據地，擁有從汪偽軍接管過來成立最早的海軍支隊。

　　6月21日，中共中央再致粟裕電報，把"準備解放臺灣"列為"你們面前目前幾個月內的四件大工作"之一。

　　7月，毛澤東與朱德在中南海頤年堂研討了進攻臺灣的問題。他們認為：只要蘇聯援助我們幾十架飛機，掌握了制空權，解放軍就可以發起進攻臺灣的戰役。7月10日，根據朱德的建議，毛澤東寫信給周恩來：我們必須準備攻臺灣的條件，除陸軍外，主要靠內應及空軍。二者有一，即可成功，二者俱全，則把握更大。我空軍要壓倒敵人空軍短期內(例如一年)是不可能的，但似可考慮選派三四百人去遠方學習六個月至八個月，同時購買飛機一百架左右，連同現有的空軍組成一個攻擊部隊，掩護渡海，準備明年夏季奪取臺灣。同時須考慮一個條件，即在閩浙兩省建立飛機隱蔽庫，即掘大山洞藏飛機。如無此項條件，則飛機不能隱蔽，亦不濟事。

　　兩者結合起來看，當時毛澤東希望既能夠采取里應外合、分化瓦解、爭取敵軍起義的辦法，用"較快的時間"解決臺灣問題。因為這種辦法在北平及后來的湖南、云南、新疆、四川都取得了巨大成功。又看到了進攻臺灣沒有空軍支持的困難，準備用較長時間來準備進攻臺灣戰役，把進攻臺灣的時間定在明年夏季。

　　這時候，立即渡海進攻臺灣是有可能的。美國情報部門也認為，解放軍會緊接著進攻臺灣。

　　首先，國民黨政府大員四散，撤到臺灣的軍隊兵力嚴重不足，編制混亂、人心惶惶，已成驚弓之鳥。1948 年"四大家族"之一的孔祥熙已和夫人宋藹齡隱居美國紐約作了寓公，次年6月另一巨頭宋子文也以料理家務為由赴美國，一去不復返。其他如前行政院長孫科、臺灣省主席魏道明、駐美國大使沈劍虹等或避居香港，或逃奔南美洲，都拒絕前往臺灣。撤到臺灣的軍隊不算保安團、青年軍一類雜牌，作戰部隊只有20萬人，許多軍、師、團互不相屬，有編制無部隊，有軍官無士兵，雜亂無章，頗有烏合之眾之感。其中周至柔的空軍雖有官兵8.5萬人、各種型號飛機400架，但能夠作戰的不過半數，汽油只能支撐兩個月。桂永清的海軍更僅有3.5萬人，作戰艦艇50艘，也缺乏配件，能作戰的同樣不過一半。這些兵力還分散在舟山群島、金門馬祖至海南島的幾千里海疆上，臺灣本土防務十分虛弱。同樣，臺灣經濟狀況也十分凋疲，一下子增加了外來的二百萬人，資源困窘，物價騰飛，只靠印發鈔票對付一時。最主要的，是整個政權蔓延著"失敗主義"的濃厚空氣，起義投共接連不斷，這是臺灣的致命之處。連曾任國民黨中央部長的張道藩也自嘆："我現在覺得一切事情都沒有希望，既不能為黨國力挽狂瀾，也只有暫求茍全生命。""如果老是這么拖下去，我真有自殺的可能。"

　　其次，目睹國民黨政權兵敗如山倒的美國政府，也不愿再背上這個包袱。美國國務院和軍方雖然在對臺灣應采取什么具體措施上意見不一而爭論不休，但總的看法都是臺灣失守已屬不可避免。早在1949 年2月10日，美國參謀長聯席會議就提出一份報告，認為目前在臺灣承擔任何軍事義務都是不明智的舉動，只建議在臺灣部署少量軍事力量支持那里的政治行動。卻仍遭到國務院的強烈反對，國務卿艾奇遜認為：既然美國并不打算在臺灣大規模用兵，那么任何顯示武力的做法都只能起到相反的作用，"這樣的代價是我們付不起的"。應該采取在政治上分離臺灣與大陸關系的辦法(即搞"臺獨"活動)，這種辦法也只能謹慎地掩蓋起來。他要求政府各部門必須"克制對臺灣表現出熱心"。 10月1日中華人民共和國成立后，美國中央情報局分析，如果美國軍隊不干涉，至多到1950年底臺灣將"置于中國共產黨的控制之下"。

　　最后，草創之初的解放軍海軍、空軍擁有了第一批可供作戰力量。1949 年3月17日，中央軍委從東北老航校抽調一批人員，組成了中央軍委航空局，常乾坤為局長，王弼為政委。此時分散在各地的飛機有46架。渡江戰役之后，從國民黨政權繳獲和接收的飛機設施和人員日益增多。7月正式成立了解放軍空軍司令部，10月25日劉亞樓被任命為第一任空軍司令員。到10月底，解放軍空軍共擁有飛機159架、航空技術人員2938人，接管飛機修理、裝配、配件廠32個。其中，美國、英國、日本制造戰斗機、轟炸機、偵察機約60架，其余為運輸機、教練機、聯絡機。航空技術人員中，飛行員共202人。全部飛機里，約有一半狀況良好，其余待修。 11月，為了配合進攻臺灣，中央軍委決定在六個月內再組建兩個殲擊機團和一個轟炸機團。

　　海軍的建立比空軍稍晚。1949 年4月23日，解放軍渡過長江占領南京的那一天，解放軍的第一支編制海軍——華東軍區海軍在長江邊的泰州白馬鄉成立，張愛萍任司令員兼政委，當即接管了在長江下游起義的國民黨海軍第二艦隊和第五巡防隊的25艘護衛艦、炮艇。上海占領后，軍事管制委員會共接收軍用艦艇及可改造為軍艦的船只79艘。本年，從2 月到年底，國民黨海軍共有73艘艦艇、3300官兵起義加入解放軍海軍。1950年4月華東海軍成立一周年之際，已經擁有各種船艦134艘，總計 43971噸。其中作戰艦艇51艘，16382噸;登陸艦艇52艘，20131噸;其余為輔助船。加上其他地區，共約有近200艘艦艇。

　　總體上看，1949年秋解放軍的空軍、海軍還很弱小，數量和質量都不能和國民黨相比。但是，當時國民黨軍隊人心慌亂，處于守勢，兵力分散在舟山至海南島的海域。而解放軍士氣高昂，處于攻勢，可以相對集中力量作戰，加上民船、漁船也可運輸。因此在局部近海作戰中，也可以與國民黨軍隊相抗衡。正是在這種情況下，毛澤東對利用現有條件里應外合進攻臺灣抱有很大希望。

　　然而，進攻臺灣面臨的困難仍然比想象的要大得多。

　　首先，一、二、四野分兵西進造成了東部兵力嚴重不足。當時駐守華東的只有三野，陳毅、粟裕等三野首長都駐留上海、南京等大城市指揮防務和剿匪、肅清沿海工作，轄下兵力十分分散：第七兵團進攻浙江東南和舟山地區、第八兵團擔任南京地區警備任務，宋時輪、郭化若任司令員、政委的第九兵團7個軍中有4個軍要負責上海地區防務，只能以3個軍作進攻臺灣的第一梯隊。至于向福建沿海進軍，只派出葉飛、韋國清任司令員、政委的第十兵團3個軍。這些部隊中許多戰士是北方籍，畏難海戰。因此8月2日毛澤東電告粟裕，把原計劃遷往青島的華東海軍留下歸他指揮攻臺灣，并說："你們積極準備攻臺灣是正確的。必須從各方面準備攻臺，打破干部中的畏難心理。"

　　粟裕給中央電報指出：目前臺灣守軍約7 個軍20萬人，因此"對臺作戰必須三野全部參加，加上后勤人員及特種部隊共約五十萬人"，并建議調四野一個軍、華北一個軍前來策應海防。毛澤東也感到了這一點，曾于1949年10月31日的電報中指出："二野入云貴川康后，三野只能防守華東，置重點于滬杭寧區域，以有力一部準備取臺灣，沒有余力兼顧華北。""一旦有事，頗感兵力不足"。

　　客觀地說，使得毛澤東把重點放在西部的原因，除了實行大迂回、大包圍的戰略考慮外，還有一些國際因素影響。

　　在毛澤東原本的戰略中，新疆尚未列入進攻的主要方向，西北戰爭取得決定性勝利后，協助一野進軍西北的賀龍第十八兵團、楊得志第十九兵團應調回東部。他甚至考慮可以暫時調彭德懷回來統一指揮二野、三野進攻福建和臺灣。5月23日，毛澤東在電報中指示，年底以前占領蘭州、寧夏和青海，1950年春"開始經營新疆"。6月26日，毛澤東又致電指揮西北作戰的彭德懷，如進展順利，可于"明年春季或夏季占領新疆"。但是，秘密訪問蘇聯的劉少奇向國內傳達了斯大林的意見。

　　6月27日劉少奇到達莫斯科后中蘇兩黨舉行的第一次會談中，斯大林就提出，"不應當拖延占領新疆的時間。因為拖延會引起英國人對新疆事務的干涉"。斯大林并表示愿意提供40架殲擊機，幫助中共軍隊迅速入疆(后來又以無機場為由未派出)。根據當時的中共中央代表團政治秘書鄧力群1993年7月23日回憶，斯大林當時的理由是：英、美，特別是美國在策劃搞"土耳其斯坦共和國"。

　　斯大林的意見不是可以忽視的。毛澤東得知后立即要劉少奇通知斯大林，中共同意盡快占領新疆。7 月23日他給彭德懷發去電報說，蘇聯"極盼早占新疆"，建議彭德懷"冬季即占領迪化，不必等到明春"。這樣一來，彭德懷7月14日已經指揮取得西北地區戰略決戰——扶眉戰役的勝利，8月26日又指揮蘭州決戰大勝，西北地區國民黨軍隊已經沒有可以抗衡的力量，但一野還必須繼續向新疆進軍，十八兵團轉攻西南，十九兵團進攻寧夏。東部暫時得不到應有的支持。

　　在劉少奇出訪蘇聯之前，中共中央政治局討論了請求蘇聯出動空軍、海軍配合解放臺灣的問題，建議劉少奇向斯大林試著提出這一請求，但大家并不抱太多希望。這時候，看到斯大林主動建議派空軍支援進軍新疆，7 月25日毛澤東即電告劉少奇，要他即向斯大林提出，希望蘇聯提供幾百架飛機并代為培訓飛行員，爭取趕上進攻臺灣的戰役。斯大林爽快地答應了，但對派蘇聯空軍、海軍援助進攻臺灣，則表示難以贊同。他說，這樣一來的結果，必定會引起美國的介入，誘發美國和蘇聯之間的戰爭。蘇聯人民剛剛遭受了巨大的戰爭災難，他們很難理解必須這樣做的理由。

　　當時在西南投入較大兵力還有一個國際原因，已經成立的越南民主共和國領導人胡志明來電，擔心西南地區的國民黨軍隊會逃到越南，對正在解放國土的越南軍民造成很大威脅。毛澤東為此特別致電林彪，要他部署程子華、陳庚部隊切斷敵人經云南逃往越南的道路。

　　相比之下，蔣介石出于置之死地的考慮，卻對最后的落腳點臺灣予以了殊死的重視。1948 年底，在東北和華北戰場上一敗涂地的蔣介石面對一片譴責，開始考慮暫時下野"引退"。美國參謀長聯席會議副主席魏德曼向他提出了一個"退保中國東南與臺灣地區"的建議。蔣介石思考再三，認為只有依靠美國的強大海上和空中軍事力量，利用臺灣海峽才能暫時阻止沒有海、空軍優勢的解放軍。1948年12月24 日，蔣介石任命前參謀總長陳誠出任臺灣省政府主席，不久兼任臺灣省警備總司令;12月29日他又派蔣經國為國民黨臺灣省黨部主任委員，協助陳誠經營臺灣。這是歷史上從未有過的重視臺灣之舉。1949年4月解放軍渡過長江后，5月蔣介石飛抵臺灣，6月在臺北設立總裁辦公室，成為實際上的國民黨政府最高領導核心。

　　6月21日，蔣介石以國民黨總裁身份首次出馬，親赴福州，召開駐閩部隊團以上軍官會議，一再強調說："大家應當知道臺灣將是黨國的復興地，它的地位的重要性異于尋常。比方臺灣是頭顱，福建就是手足。"會后他親自召見部分師以上軍官說："有我領導你們，有臺灣在，即使大陸盡失，也可以復興。"會后，對國民黨軍駐守福建部隊進行了整編，確定了新的防御部署。月底，蔣介石在臺灣又召開東南軍政會議，強調確保臺灣作為反攻大陸的基地，要求集中可能集中的力量，鞏固東南防務和臺灣外圍屏障。陳誠做了固守臺灣的軍事報告，7月18日他被任命為東南行政公署長官。此時，國民黨軍在福建沿海共有12至15萬兵力，超過解放軍第十兵團入閩的9萬人;在臺灣有20萬兵力，超過二野進攻臺灣第一梯隊的3個軍，相當于二野準備動用進攻臺灣的全部兵力。廈門、漳州失守后，蔣介石更加重視金門的戰略地位，說："無金門便無臺澎，有臺澎便有大陸"，急電湯恩伯固守;同時不顧在廣州的李宗仁國民政府安危，調胡璉的十二兵團北開金門增援。至于西南，蔣介石雖然飛赴重慶，要求胡宗南堅守，鼓吹"遷都重慶，割據西南"，但自己心中對西南前途已心如死灰，拒絕留在重慶"共存亡"。

　　從后來的戰事發展態勢看，湖南、新疆、云南包括四川一部相繼和平解決，二野進攻西南并沒有遇到特別頑強的抵抗，多是追擊戰，鮮見太原、天津式的攻堅戰役。蔣介石部署的成都保衛戰也一捅即破。由于有陸運特別是航空、海運的優勢，一部分國民黨敗軍仍然撤到了海南島和臺灣，另一部分流竄到了泰國、緬甸。當時解放軍在西部占有絕對優勢，雖然保證了戰事的順利發展，但兵力最后也過多了。新疆的許多部隊后來就地改編為新疆生產建設兵團。相形之下，東部沿海局部軍事力量對比解放軍并不占有優勢。然而在一部分三野指戰員中，卻出現了輕敵、急躁情緒。

　　7月2日，第十兵團出發進軍福建，頭幾仗是順利的。8月13日、10月17日攻占福州、廈門之后，第十兵團的主要部隊和兵團首長、28軍軍長、政委都留守城市處理市政和養病，只派28 軍副軍長蕭鋒和政治部主任組成前線指揮所，從三個軍分別抽調7個團兵力進攻金門。由于缺少船只，實際只有3個團登陸金門島，沒有一個師以上的指揮員在場統一指揮。

　　金門之戰打響之際，國民黨守軍已得到胡璉十二兵團增援達4萬人，大大超過解放軍登陸作戰部隊的8736人，于是解放軍遭致三年解放戰爭以來最大的失利，進攻部隊全軍覆沒，陣亡和被俘9086人(包括民工、船夫)。

　　金門作戰失利后，毛澤東即認識到了這一失誤的嚴重。10 月29日，他以中央軍委的名義批轉了《關于攻擊金門島失利的教訓》的通報，要求"各兵團及各軍負責同志，引起嚴重注意"，并以中央軍委的名義寫下批語：當此整個解放戰爭結束之期已不在遠的時候，各級領導干部中主要是軍以上領導干部中容易發生輕敵思想及急躁情緒，必須以金門島事件引為深戒。對于尚在作戰的兵團進行教育，務必力戒輕敵急躁，穩步地有計劃地殲滅殘敵，解放全國，是為至要。

　　隨后，毛澤東對進攻海南島也采取了慎之又慎的態度。10月31日，他明確指示四野林彪：因此在廣西問題徹底解決以前，鄧華兵團(兩個軍)必須全力鎮守廣州(主力)、韶州(一部)之線，不要進攻雷州半島，更不要攻海南島。華南分局決定鄧華兵團迅速離開廣州南進的計劃是不妥當的。

　　11月3日，第三野戰軍第21軍發起定海(即舟山群島)戰役。4日，毛澤東本已復電同意粟裕等人的定海作戰方案，稱"我們認為"你們采取的方針"是正確的"。但就在此日，由于對敵據島頑抗及援軍迅速登島估計不足，解放軍在攻擊定海登步島的作戰中遭到敵守軍、援軍和海空軍的聯合反擊，再次失利，傷亡1490人，被迫撤離。11月14日，毛澤東又給粟裕發去電報指出：舟山群島共有敵軍五萬人，并有頗強的戰斗力，你們以兩個半軍進行攻擊是否足夠?鑒于金門島及最近定海附近某島作戰的失利，你們須嚴重注視對定海作戰的兵力部署、準備情況及攻擊時機等項問題。如果準備未周，寧可推遲時間。

　　此后，蔣介石受金門、登步島大捷的鼓舞，向舟山、海南、金門增加一倍重兵扼守。毛澤東和中央軍委順勢制定了分別攻取各島，斬其爪牙，再直搗臺灣的戰略。進攻臺灣仍在緊張的準備之中，三野專門派人參加了攻占海南島的戰役，學習渡海作戰經驗。空軍、海軍攻臺部隊的組建訓練也加緊進行，11月成立了海軍第一、第二艦大隊。當時，三野前委也曾向中央軍委提出過不攻舟山而直取臺灣的方案，但認為這必須有空軍的絕對優勢，而金門仍須先于臺灣攻占。

　　然而，現實是國民黨空軍擁有壓倒的優勢，對沿海城市和基地的猛烈襲擊，使得初建的解放軍空軍、海軍遭受巨大損失。起義過來在煙臺的" 重慶"號巡洋艦、在南京的"長治"號護衛艦都被國民黨空軍重創，無法轉移，被迫自沉。上海、南京的解放軍海軍艦隊在一次轟炸中就有"常州"、"萬壽花"號等26艘被炸傷炸沉，其余不得不撤往武漢隱蔽。國民黨空軍仍緊追不舍到長江中上游，炸沉起義的國民黨海軍第二艦隊9艘艦艇中的6艘。

　　要依靠中共自己的空軍優勢需要較長時間，只有尋求外援是個捷徑。

　　1949年12月，毛澤東第一次出訪蘇聯。在16日與斯大林的第一次會談中，他就迫切地提出："國民黨的支持者在臺灣建立了一個海空軍基地，海軍和空軍的缺乏，使人民解放軍占領這個島嶼更加困難。考慮到這種情況，我們的一些將領一直在提議，請蘇聯援助，比如可以派志愿飛行人員或秘密軍事特遣艦隊協助奪取臺灣。"斯大林含糊其詞地回答：" 這樣的援助不是沒有可能的，本來是應當考慮這樣做的，問題是不能給美國一個干涉的理由。如果是指揮人員或軍事教員，我們隨時都可以派給你們，但其他的形式還需要考慮。"斯大林仍然擔心會引起與美國的大戰。他向毛澤東建議，是否可以采取更策略些的方式來解放臺灣，比如先向臺灣空投傘兵，組織暴動，然后再去進攻呢?這顯然是不成為理由的借口。且不說解放軍尚無傘兵部隊，當時又如何能保證空軍能安全運載傘兵到臺灣上空空投呢?

　　立即進攻臺灣的打算就此擱淺，不得不失去了趁臺灣守軍立足未穩且混亂而進攻的第一個最好時機。但是，國際形勢處于一種微妙的發展中，總的說來仍對進攻臺灣有利。

　　中華人民共和國建國最初的幾個月中，美國對臺灣問題采取了不介入的態度。尤其是毛澤東訪問蘇聯的兩個月中，傳出了中蘇談判進入僵局甚至破裂的消息，甚至美國有謠言說毛澤東被斯大林軟禁了。美國政府對出現中蘇裂痕寄以希望，認為"正當我們謀求利用(中國)向蘇聯收復其在滿洲和新疆的失地這一現實問題時，我們特別要避免出現一個美國制造的收復失地的怪影"。此間，美國一度發表了很不利于蔣介石在臺灣處境的多次言論。

　　1950年1月5日，杜魯門代表美國政府發表了《關于臺灣問題的聲明》，表示不干涉中國內政，確認聯合國大會于1949年12月8日通過決議中所重申的對中國的原則：尊重中國領土完整，要求一切國家避免在中國領土內獲得勢力范圍或建立外力控制的政權，或謀求特權，并稱上述原則"在目前局勢下對臺灣特別適用"。還說：美國對臺將采取"三無二不"政策，即美國對臺灣或其他中國領土沒有掠奪性的意圖，美國目前無意在臺灣獲取特權或建立基地。美國亦無意使用中國武裝力量干預現在局勢。美國政府將不對在臺灣的中國軍隊提供軍事援助或軍事上支持的意見。1月12日，艾奇遜又在全國新聞俱樂部發表了美國國務院稱之為"美國基本立場"的著名講話，聲言："誰破壞中國領土完整，誰就是美國的敵人。"并且宣布美國的安全線不包括臺灣，也不包括韓國。美國不會為庇護這些地方而采取直接的軍事行動。這些言論中也包含著誘使中共中立、不要讓蘇聯控制中國東北和新疆的用心。

　　美國的態度使斯大林放下心來，著手派出空軍、海軍人員支援中共。1950 年2月，蘇聯空軍中將巴基斯基率領混成航空兵集團到達中國，承擔上海、杭州、徐州等地防空。3月13日至5月11日，即接連擊落臺灣空軍5架飛機。相繼到達中國的蘇聯空軍共有11個殲擊航空兵師，防守從鞍山到廣州的東部沿線空域。此后臺灣空軍即不敢輕易襲擊內地，但蘇聯空軍也奉國內命令只守不攻，不能配合解放軍進攻沿海諸島。

　　1950年4月至5月，解放軍占領海南島，下一個目標直指舟山群島和臺灣，華東軍區已經能夠集中50萬兵力投入進攻。臺灣又處于風雨飄搖之中。這時候，蔣介石作出了一個正確的決定——放棄舟山群島，于5月13日至16日將駐守的國民黨重兵和海空軍主力12萬人秘密全部撤回到臺灣島。解放軍對舟山群島發起進攻后，發現島上已經沒有一個國民黨官兵，在臺灣外圍全殲國民黨軍隊精銳的計劃落空。

　　這樣，形勢又發生重要變化。臺灣守軍已經增加了由海南島撤回的7 萬人和舟山群島撤回的12萬人及海空軍，達到40萬人。而且修建了新機場、基地，將四散的空軍、海軍匯聚起來，變分兵防守為集中防守。蔣介石還招募了日本空軍雇傭軍五六千人到達臺灣。此外，蔣介石在臺灣的控制也得到加強，一些打入臺灣政權高層的中共情報人員相繼被捕。內部的配合難以起到有效作用，軍隊人數決定戰爭勝負的分量也更大，而渡海船只極為缺乏，當時華東區船只僅夠裝運4個加強師及附屬部隊，不足第一梯隊的一半。因此，5月17日，粟裕建議將第一梯隊由4個軍增加為6個軍，同時認為"攻臺作戰如無絕對把握，不僅不應輕易發起，而且寧愿再推遲一些時間"。6月23日，為了保證優勢，三野前委再次向中央軍委提議，從其他野戰軍抽調3至4個軍，將原計劃參戰攻臺的12個軍增加到16個軍以上。

　　客觀地說，蔣介石的這一決策只是暫時延緩了解放軍對臺灣的進攻，并不能挽救臺灣的命運。這一點，美國人也看得出來。輿論大都認為解放軍將在9 月底臺風季節來臨之前發動攻擊。5月17日，美國駐臺北官員斯特朗向美國國務院報告："我和使館的人員都認為，臺灣的命運已經注定，共產黨可能在6月15 日至7月底之間發動進攻。"他建議，警告所有美國公民迅速撤離臺灣、轉移重要物資。5月24日，美國國務院回電同意，并授權他與英國領事館籌劃代理美國駐臺灣總領事館撤離后的事務。臺灣駐美國外交代表顧維鈞在與國務卿杜勒斯談話時說：至于共產黨軍隊進攻的可能日期，據來自臺灣的報告，也許會發生在7月上旬。

　　1950年6月初，在中共七屆三中全會上，粟裕向中央匯報了進攻臺灣的準備情況和作戰方案，建議由劉伯承或林彪來主持戰役，但毛澤東仍然宣布由粟裕指揮這一戰役。如果沒有大的意外，臺灣的收復是遲早的事。令人遺憾的是，6月25日爆發的朝鮮戰爭便使美國人制造了這樣的意外。

　　6月25日晚，美國總統杜魯門在布萊爾大廈召開緊急會議，討論朝鮮局勢。在會議晚餐前的討論中，國防部長約翰遜和布雷德利首先發言，不談朝鮮戰局，卻大談臺灣的重要戰略地位，布雷德利當場宣讀了麥克阿瑟的"保臺意見書"。布雷德利甚至提出，軍方認為臺灣比朝鮮更重要，"在朝鮮的進攻可能是一次佯動，目的是轉移我們對共產黨急迫進攻臺灣這一事實的注意力"。隨后，國務卿艾奇遜提出將第七艦隊駛向臺灣海峽以防止“共黨”從大陸進攻臺灣，同時也阻止國民黨從臺灣進攻大陸。他還說，臺灣地位應由聯合國決定。表示同意的杜魯門補充了一句話：臺灣地位也可能由對日和約決定。于是，6月27日杜魯門發表聲明"命令美國第七艦隊阻止對臺灣之任何攻擊"，提出"臺灣未來的地位的決定必須等待太平洋安全的恢復，對日和約的簽訂或經由聯合國考慮"。

　　29日，美國海軍第七艦隊的6艘驅逐艦、2艘巡洋艦、1艘運輸艦從日本佐世保基地駛入臺灣海峽。8月4日，美國空軍第十三航空隊也進駐臺灣。接著，美國政府根據美國國會1949年通過的共同防務援助法，主動與臺灣當局以換文形式簽訂了所謂《臺美聯防協定》。

　　若說這是一個意外，其實也不是沒有任何征兆。從2 月14日《中蘇友好同盟互助條約》簽訂之后，絕望的美國政府的立場已經逐漸發生了變化。在1月5日杜魯門發表聲明時，美國政府就埋下了干涉中國臺灣的伏筆說："美國目前無意在臺灣獲取特別權利或特權"。國務卿艾奇遜解釋"目前"二字說："萬一不幸我們在遠東部隊遭到攻擊，美國必須完全有自由在任何地區采取任何必要的行動以保衛自己的安全。"

　　臺灣海峽局面的急變，對毛澤東說來確實是個意外。本來，他對朝鮮戰爭爆發并沒有作出強烈的反應。據師哲回憶，6月26日清晨，他到中南海豐澤園，見毛澤東正在院子里散步，對他說："昨天夜里看到了巴黎的報道，朝鮮戰爭爆發了。"當時中國政府并沒有立即對朝鮮問題公開表示態度。

　　美國立即插手臺灣局勢，激怒了毛澤東和中國人。6 月27日杜魯門調動第七艦隊的聲明發表后第二天，在中央政府第八次會議上，周恩來宣讀了回答杜魯門的聲明說："我國全體人民，必將萬眾一心，為從美國手中解放臺灣而奮斗到底。"毛澤東發表聲明嚴厲指責美國政府干涉中國內政說："中國人民早已聲明，全世界各國的事務應由各國人民自己來管，亞洲的事務應由亞洲人民自己來管，而不應由美國來管。美國對亞洲的侵略，只能引起亞洲人民廣泛的和堅持的反抗。杜魯門在今年一月五日還聲明說美國不干涉臺灣，現在他自己證明了那是假的，并且同時撕毀了美國關于不干涉中國內政的一切國際協議。"

　　國際形勢的突變，使得毛澤東不得不暫時中止進攻臺灣的計劃。6月30日，周恩來對海軍司令員肖勁光不無遺憾地傳達了中央的意見："形勢的變化給我們打臺灣增添了麻煩，因為有美國在臺灣擋著。但也有好處，因為我們自己還沒有準備好。現在……我們軍隊的打算是：陸軍繼續復員，加強海、空軍建設，打臺灣的時間往后推延。"

　　隨著朝鮮戰爭規模的擴大，7月 13日毛澤東任命粟裕為東北邊防軍司令員兼政委，肖勁光任副司令員，出動十三兵團在中朝邊境嚴密監視動向。但為準備進攻臺灣戰役已心力交瘁的粟裕以病堅辭不就，毛澤東改任鄧華為司令員。8月8日，主持華東局工作的陳毅向毛澤東和中央軍委建議1951年不攻、1952年解放臺灣，獲得批準。隨后中央軍委解除了三野第九兵團進攻臺灣、第十兵團進攻金門的任務。第九兵團調往東北待命赴朝。進攻臺灣問題由此被長期擱置起來。

　　朝鮮停戰后，1954年12月，美國又與臺灣當局簽訂《共同防御條約》，將臺灣置于美國的保護之下，造成了臺灣海峽長期的對峙局勢，臺灣由此成為問題。

　　憶昔撫今，往事可鑒。當年毛澤東確曾預見到了臺灣將出現的復雜局面，也極想立即進攻臺灣，但海空軍力量和國際條件的對比，使他不能不一再拖延。無論毛澤東事后如何不肯原諒自己，形勢比人強。如果根據毛澤東的一番自責去證明當年的戰略有" 失誤"，恐怕也是片面的理解。試想，如果擱置西南、西北大片國土暫不集中力量攻取，用幾乎是民船組成的船隊，在沒有空軍掩護的情況下飄洋渡海去進行毫無把握的臺灣決戰，一旦失利，將會對全國形勢產生怎樣的影響?況且，誰人又能預先料定朝鮮戰爭爆發而使水到渠成的機會失去?在這個問題上，用得著毛澤東常說的另一句話——"我們不是美帝國主義的參謀長"。