黃安年:讀林肯總統1861年反國家分裂的就職演說

　　在迄今為止的美國歷史上，有過四次關系國家前途和命運的重要時刻。第一次是華盛頓領導的美國獨立革命時期;第二次是林肯領導的反對國家分裂、維護祖國統一的美國內戰時期;第三次是富蘭克林·羅斯福領導的應對經濟大危機的新政改革時期;第四次則該是小布什總統領導的應對恐怖主義威脅時期。林肯總統堅定地反對分裂、維護國家統一，并領導取得了美國內戰的勝利，粉碎了分裂勢力，為美國戰后經濟發展的狂飆時期奠定政治基礎，成為受到美國人民和政治家們最受歡迎和尊敬的總統之一。

　　細讀內戰前夕林肯總統1861年3月4日的就職演說，林肯堅定的反對國家分裂、維護國家統一的立場和信念，給我們留下了極其深刻的影響。

　　首先，林肯的就職演說清楚地說明，19世紀中葉，在美國一國兩制的情況下，共和黨政府保持和維護政治經濟制度現狀的政策，沒有也不會給南方奴隸制政權帶來威脅，他說：“在南方各州人民中似乎存在著一種恐懼心理。他們認為，隨著共和黨政府的執政，他們的財產，他們的和平生活和人身安全都將遭到危險。這種恐懼是從來沒有任何事實根據的。”

　　凡是研究美國近代歷史上內戰前林肯對待奴隸制政策，都清楚，內戰前林肯并不主張反對和消滅奴隸制，而是限制奴隸制的發展。因而，以政治和經濟制度上價值觀的岐見和南方各州政權受到“威脅”為由，而采取脫離聯邦，分裂祖國的違背聯邦和各州人民根本利益的行動是完全站不住腳的。

　　就職演說強調：“那些提名我并選舉我的人都完全知道，我曾明確這么講過，并且還講過許多類似的話，而且從來也沒有收回過我已講過的這些話。不僅如此，他們還在綱領中，寫進了對他們和對我來說，都具有法律效力的一項清楚明白、不容含糊的決議讓我接受。這里我來對大家談談這一決議：‘決議，保持各州的各種權利不受侵犯，特別是各州完全憑自己的決斷來安排和控制本州內部各種制度的權利不受侵犯，乃是我們的政治結構賴以完善和得以持久的權力均衡的至為重要的因素;我們譴責使用武裝力量非法入侵任何一個州或準州的土地，這種入侵不論使用什么借口，都是最嚴重的罪行。’”這里清楚地說明：聯邦政府承諾 “保持各州的各種權利不受侵犯”。各州大可不必擔心本州的合法權益遭到侵犯。

　　其次，就職演說強調，聯邦是永久性的、不容分裂的，而國家面臨著嚴重的分裂危險。他說：“在此以前，分裂聯邦只是受到了威脅，而現在卻是已出現力圖分裂它的可怕行動了。”“我們各州組成的聯邦是永久性的。在一切國民政府的根本大法中永久性這一點，雖不一定寫明，卻是不言而喻的。”“從法學觀點來看，聯邦具有永久性質的提法，是為聯邦自身的歷史所證實的。聯邦本身比憲法更為早得多。事實上，它是由1774年，簽訂的《聯合條款》建立的。到1776年的《獨立宣言》才使它進一步成熟和延續下來。然后，通過1778年的“邦聯條款”使它更臻成熟，當時參加的十三個州便已明確保證要使邦聯永久存在下去。最后，到1787年制訂的憲法公開宣布的目的之一，便是‘組建一個更為完美的聯邦’。”

　　就職演說強調：“任何一個州，都不可能僅憑自己動議，便能合法地退出聯邦——而任何以此為目的的決議和法令在法律上都是無效的。”“從憲法和法律的角度來看，聯邦是不容分裂的;我也將竭盡全力，按照憲法明確賦于我的責任，堅決負責讓聯邦的一切法令在所有各州得以貫徹執行。這樣做，我認為只是履行我應負的簡單職責。”

　　在這里就職演說強調，作為根本大法，聯邦制度是永存的，是不容分裂的，“而現在卻是已出現力圖分裂它的可怕行動了。”作為總統“按照憲法明確賦于我的責任，堅決負責讓聯邦的一切法令在所有各州得以貫徹執行。這樣做，我認為只是履行我應負的簡單職責。”對于任何一位宣誓效忠于聯邦憲法的總統來說，這是責無旁貸的。

　　第三，就職演說強調，力圖以和平手段來解決聯邦政府和地方政府之間的分歧。林肯說：“要做到這一點并不需要流血或使用暴力，除非有人把它強加于國家當局，否則便決不會發生那種情況。賦予我的權力將被用來保持、占有和掌管屬于政府的一切財產和土地。征收各種稅款和關稅;但除開為了這些目的確有必要這外，決不會有什么入侵問題——決不會在任何地方對人民，或在人民之間使用武力。任何內地，即使對聯邦政府的敵對情緒已十分嚴重和普遍，以致妨害有能力的當地公民執行聯邦職務的時候，政府也決不會強制派進令人厭惡的外來人去擔任這些職務。盡管按嚴格的法律規定，政府有權強制履行這些職責，但一定要那樣做，必然非常使人不愉快，也幾乎不切實際，所以我認為最好還是暫時先把這些職責放一放。”“對任何一個事件和緊急問題，我一定會根據當時出現的具體形勢謹慎從事，期望以和平手段解決國內糾紛，力圖恢復兄弟愛手足情。”這就表明聯邦政府和平解決分歧的最大誠意。林肯說;“我真不想就此結束我的講話，我們不是敵人，而是朋友。我們決不能成為敵人。盡管目前的情緒有些緊張，但決不能容許它使我們之間的親密情感紐帶破裂。回憶的神秘琴弦，在整個這片遼闊的土地上，從每一個戰場，每一個愛國志士的墳墓，延伸到每一顆跳動的心和每一個家庭，它有一天會被我們的良知所觸動，再次奏出聯邦合唱曲。”一再重申“我們不是敵人，而是朋友”。

　　第四，就職演說強調，一個國家內的各個部分是不能分離的，即便使用戰爭手段后，依然是不可分離的，從根本上強調家庭內部事物不必訴諸武力。林肯說：“就自然條件而言，我們是不能分離的。我們決不能把我們的各個地區相互搬開，也不可能在它們之間修建起一道無法逾越的高墻。一對夫妻可以離婚，各走各的路，彼此再不見面。但我們國家的各部分可無法這么辦。它們只能面對面相處，友好也罷。仇視也罷，他們仍必須彼此交往。我們難道能有任何辦法使得這種交往在分離之后，比分離之前更為有利，更為令人滿意嗎?難道在外人之間訂立條約，比在朋友之間制訂法律還更為容易嗎?難道在外人之間履行條約，比在朋友之間按法律辦事還更忠實嗎?就算你們決定。訴諸戰爭，你們，總不能永遠打下去吧;最后當兩敗俱傷而雙方都一無所獲時，你們停止戰斗，依照什么條件相互交往，這同一個老問題仍會照樣擺在你們面前了。”

　　第五，就職演說強調，美國總統的權利來自于美國人民并回歸美國人民。林肯說：“合眾國總統的一切權威都來之于人民，人民并沒有授于他規定條件讓各州脫離出去的權力。”“按照目前我們生活其下的現政府的構架，我國人民十分明智;授于他們的公仆的胡作非為的權力是微乎其微的;而且同樣還十分明智地規定，即使那點微乎其微的權力，經過很短一段時間后，就必須收回到他們自己手中。”這里請注意，林肯強調的是：“人民并沒有授于他規定條件讓各州脫離出去的權力。”而不是地方各州人民有權決定是否從聯邦分離出去。

　　最后，就職演說強調，和平與真正的決定權在企圖分離的州而不是聯邦政府，只要地方州不分離，就不會發生沖突，就能保持和平。林肯說：“決定內戰這個重大問題的是你們，我的心懷不滿的同胞們，而并非決定于我。政府決不會攻擊你們。只要你們自己不當侵略者，就不會發生沖突。你們并沒有對天發誓必須毀滅這個政府，而我卻曾無比莊嚴地宣誓，一定要‘保持、保護和保衛’這個政府。”

　　144年前，美國政治家們和美國人民親歷了一場分離還是統一、戰爭還是和平的嚴重較量，因此，美國人民和明智的美國政治家也應更易于理解中國政府和中國人民在兩岸關系上反對分裂，維護一個統一的中國的堅定立場，理解我國反分裂法的法理依據。