現行200多件法律全面“體檢”

　　6月22日在北京舉行的十一屆全國人大常委會第九次會議上，全國人大常委會法制工作委員會主任李適時作《關于廢止部分法律的決定(草案)》和《關于修改部分法律的決定(草案)》的說明時介紹，歷時一年多的法律清理工作主要解決法律中的“硬傷”，經過反復研究論證，需要廢止和修改的法律共67件，其中建議廢止的8件，建議修改的59件、141條。

　　有專家認為，立法重心由制定新法轉向修改現行法律，是一個國家法律體系走向成熟的標志。

　　集中清理解決法律“硬傷”

　　收到意見建議近2000件

　　“中國的法制進程很快，不可避免地存在一些立法質量不高的‘劣法’、‘笨法’。如果要形成一個成熟的有中國特色的法律體系，就必須對這些不發(fā)揮作用或限制社會發(fā)展的法律進行一次大規(guī)模清理。”北京大學法學院教授周旺生有所期待。

　　李適時說，改革開放30年來，我國立法工作成績卓著，已基本形成的中國特色社會主義法律體系總體上是科學的、統(tǒng)一的、和諧的。但隨著經濟社會發(fā)展和改革的不斷深化，有些法律規(guī)定已明顯不適應經濟社會發(fā)展的需要，有些相互不盡一致、不夠銜接，有些操作性不強，需要在提高立法質量的前提下，一手抓法律制定，一手抓法律清理。

　　根據全國人大常委會有關部署，有關方面對我國現行200多件法律進行了全面清理，提出近2000件清理意見和建議。

　　正是在國家立法機關嚴謹細致、緊鑼密鼓地深入研究、廣泛征求意見基礎上，法律清理工作成效顯著。這次大規(guī)模的法律清理又被人們稱為法律“體檢”。

　　李適時在介紹清理工作特點時說，這次法律清理的重點，放在早期制定的與經濟社會發(fā)展特別是社會主義市場經濟要求明顯不適應的，以及法律之間明顯不一致、不協調的突出問題上，主要解決法律中的“硬傷”。對已明顯不適應現實要求，基本上不適用的法律予以廢止;對有些法律條文中明顯不適應社會主義市場經濟和經濟社會發(fā)展要求的規(guī)定進行修改;對法律之間前后不一致、不銜接，適用立法法“后法優(yōu)于前法、特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定”等法律適用規(guī)則仍難以解決適用問題的規(guī)定進行修改。

　　有些法律操作性不強

　　建議制定配套法規(guī)

　　立法機關在法律清理中提出有些法律規(guī)定操作性不強，主要有兩種情況：

　　一是有的法律明確規(guī)定了應當制定配套法規(guī)，但尚未制定，有的法律雖然沒有明確規(guī)定應當制定配套法規(guī)，但如不制定配套法規(guī)，法律實施起來存在一定困難，共有22件法律需要盡快制定配套法規(guī)。立法機關建議請國務院和有關部門抓緊研究制定相關配套法規(guī)。

　　二是有的法律有關行政處罰特別是罰款的規(guī)定比較原則，共有37件法律對違法行為只原則規(guī)定了罰款，未規(guī)定罰款的數額和幅度，實踐中難以操作。其中，國務院已通過制定實施條例對罰款數額和幅度作出規(guī)定的有17件;國務院部門通過制定規(guī)章對罰款數額和幅度作出規(guī)定的有2件。還有18件法律中有關罰款規(guī)定沒有配套規(guī)定。立法機關建議國務院和有關部門抓緊研究提出意見，可以通過制定配套法規(guī)予以明確，也可以通過今后修改法律加以解決。

　　一些法律不適應現實需要

　　但修改條件尚不成熟

　　有法律專家認為，清理工作必須適應社會經濟生活的需要，既要穩(wěn)定基本的社會關系，不能朝令夕改，又要增強預見性和保留適當空間。

　　立法機關在法律清理中還發(fā)現一些問題：

　　——有的法律規(guī)定已不適應經濟社會發(fā)展要求，但目前修改或者廢止的時機、條件尚不成熟，認識尚不一致，包括戶口登記條例、中外合資經營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經營企業(yè)法、環(huán)境保護法等5件法律。

　　——一些上世紀70年代末、80年代初全國人大常委會批準國務院的有關規(guī)定，其大多數內容與當前經濟社會發(fā)展的實際情況已不適應，有的已被新的法律、法規(guī)取代，有的還與其他法律不一致。但現在提出廢止，可能會在社會上引發(fā)爭論;若作出修改，各方面認識還不一致，有關部門短期內也難以提出修改意見，包括《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》、《關于授權國務院對職工退休退職辦法進行部分修改和補充的決定》、《國務院關于職工探親待遇的規(guī)定》以及《廣東省經濟特區(qū)條例》等5件。

　　——由于行政管理體制改革，法律規(guī)定的主管部門的稱謂已發(fā)生變化。主要有：國境衛(wèi)生檢疫法、進出口商品檢驗法、進出境動植物檢疫法、職業(yè)病防治法和礦山安全法等5件法律。國務院法制辦提出，考慮到有關管理體制問題情況比較復雜，不修改并不影響上述法律的實施，這類問題可暫不作修改。

　　【鏈接】

　　《公安派出所組織條例》是全國人大常委會于1954年制定的，至今已55年。由于公安派出所的職能、組織與各方面情況都發(fā)生了重大變化，這個條例的規(guī)定已不適應現實需要。在這次法律清理中被立法機關建議廢止。

　　《城市街道辦事處組織條例》是1954年第一屆全國人大常委會第四次會議表決通過的。50多年來，城市街道辦事處的設置、人員構成和職能權限發(fā)生了很大變化，該條例的規(guī)定明顯不適應當前經濟社會發(fā)展的需要。在這次法律清理中它也被立法機關建議廢止。