北京“綠卡”學生高考無門 5年前政策難落實

　　2007年底，北京市教委新聞發言人線聯平明確表示，綠卡人員子女不能在京參加明年高考；2008年在北京市參加高考的考生須具備4個報名條件，其中“具有本市正式戶口”是必要條件。

　　北京“綠卡”持有人子女高考問題，再次攪動眾人的神經。這一問題的由來，始于5年前北京人事局為引進人才而出臺的一項政策。

　　“北京綠卡”制度

　　“為支持高新技術產業的發展，促進首都經濟建設和各項事業的進步，保障高新技術產業和跨國公司地區總部及其研究開發機構發展所需的各類人才”，1999年6月，北京人事局印發了《北京市引進人才和辦理〈北京市工作居住證〉的暫行辦法》。

　　該辦法規定，“持《工作居住證》者，在購房、子女入托、入中小學等方面享受本市市民待遇。”

　　2000年5月煴本┦腥聳戮鐘殖鎏ā侗本┦泄睦留學人員來京創業工作的若干規定》。2003年7月北京市正式提出實施“人才綠卡計劃”申請《北京市工作居住證》的條件大為放寬。

　　而工作居住制度中的“市民待遇”，則擴展為“購房、購車、子女入托入中小學、因公出國、申請駕照、創辦企業、職稱評定、參加社會保險、繳納住房公積金”等八方面內容。

　　同時該政策還規定“《工作居住證》有效期為3年，有效期滿可辦理延期手續。持《工作居住證》滿3年的，經聘用單位考核推薦，根據其能力、業績情況，對于符合年度人才開發目錄要求的，可申請辦理人才引進手續。”

　　截止到2004年底，共有4。7萬人持有北京市“綠卡”。自此，這些“綠卡”持有人子女開始順利就讀于北京市各公辦中小學。

　　就在2004年，針對部分省（自治區、直轄市）“高考移民”現象的增加，《教育部關于做好2004年普通高等學校招生工作的通知》中重點強調“嚴肅查處‘高考移民’問題，保障當地考生的合法權益”。

　　是年，教育部授權14個省（自治區、直轄市）高考自主命題，北京市被包括其中。

　　“綠卡制度”雖規定綠卡持有人子女在京入學享受市民待遇，但對于其在京參加高考資格卻并未明確規定，此時，“綠卡”持有人子女能否參加北京市高考問題浮出水面。

　　隨后，一些省（自治區、直轄市）相繼推出“沒有學籍不能參加高考”，一定程度上，“綠卡”持有人子女戶籍與學籍兩地高考資格都被堵死，問題開始激化起來。

　　2005年，北京市政協委員韓志軍將此問題寫成提案，遞交給相關辦理單位，從此，就此問題，在這一特定群體、政協委員和北京市人事局等相關部門之間展開了一場持久的“拉鋸戰”。

　　由于“綠卡”持有人子女高考資格問題一直未能解決，“許多逐漸崩潰、絕望的人，選擇離開北京，舉家移民或在極度無奈中將孩子送回戶籍所在地高考。”韓志軍表示，這些高納稅群體，為北京經濟發展作為了貢獻，但子女卻不能完整地享受他們受教育的權利，“這種不公平，給孩子的身心成長造成嚴重影響。”

　　政策為何難以落實完善

　　對于“綠卡”持有者子女高考問題的反映，北京市人事局認為現行工作居住證制度中關于“市民待遇”的八方面內容，是地方政府權限范圍內可以自行決定的，但“綠卡”持有者子女在京高考問題則不是地方政府所能決定的，“在戶口所在地參加高考”是國家教育部的規定。

　　“從直接原因來看，這些持綠卡者子女之所以高考無門，都是不配套的優惠政策惹的禍：‘地方優惠政策’遭遇‘國家教育政策’阻擊，使有了‘市民待遇’的人失去了應有的‘國民待遇’。”北京師范大學人本發展與管理研究中心主任李寶元分析道。

　　“這是地方行政性分割所造成的，”中國人民大學行政管理系主任毛壽龍如此表示。

　　然而在《教育部關于做好2004年普通高等學校招生工作的通知》中就已規定，“報名條件、時間和有關要求由各省級招生委員會結合本地區實際作出具體規定。”在《教育部關于做好2006年普通高等學校招生工作的通知》中，更是做出如下“省級招生委員會可按照以考生戶籍為主、與在本地區高中就讀一定學習年限相結合的原則，結合本地區實際就報名條件、時間和有關要求作出具體補充規定。”

　　對此，毛壽龍表示這屬于“地方政策設計不徹底、落后”。

　　按照“北京綠卡”制度的規定，除去制度未規定持卡人子女受教育的可持續問題——高考資格問題外，“綠卡制度”中有關“綠卡”辦理延續手續及申請辦理人才引進手續問題等配套政策仍然欠缺。

　　北京市人事局于2006年7月4日發出《北京市人事局關于做好〈北京市工作居住證〉續簽工作的通知”》稱：要求續簽者必須提交在京持證期間繳納全部個人所得稅的完稅證明、在京持證期間繳納全部社會保險的證明。

　　在具體審核過程中，“在京持證期間繳納全部個人所得稅的完稅證明”變成了“三年期間每個月的完稅證明”，這一要求對于那些因單位變動，而未能連續納稅的“綠卡”持有人來說，無疑將其拒之“綠卡”門外。

　　在人才引進手續問題上，人事局方面稱，要辦理人才引進手續，還要等人事局出臺一套“人才測評系統”，而這套“配套”系統至今仍遲遲未見。

　　這些問題的懸而未解，成為“綠卡”持有人子女高考問題久拖未解的原因所在。

　　在國家政策不構成障礙的背景下，北京市政府相關部門對“綠卡”制度配套政策的完善，遲遲未能落實，韓志軍等相關人士對其原因作出了如下分析：政府顧慮一旦“綠卡”持有者子女在京高考問題解決，廣大來京務工人員將以此為突破口，對政府提出相同要求，到時，北京市包括教育資源在內的各種資源，將面臨外來人員爆增所帶來的空前壓力。

　　政府：行動而不是推諉

　　面對如此顧慮，北京市人事局相關領導曾對韓志軍表示，“問題的解決得強有力的市領導牽頭才行”。

　　人事局在自己發布的“綠卡制度”中明確規定：“本意見執行中的問題由市人事局會同有關部門協調解決”，而綠卡子女高考報名問題正是“意見執行中的問題”，也是應該由人事局“會同有關部門協調解決”的問題。

　　對于當前北京市相關部門一味將責任推到教育部，“造成無辜而可憐的孩子們高考無門，除了不合理的制度、不配套的政策，還包括一些部門的冷漠和推諉。”李寶元這樣表示。

　　在毛壽龍看來，作為具有公益服務功能的教育體制，應該是開放性的，學生在哪接受高中教育就應在哪參加高考，而當前全國教育資源不均等、教育體制地方分割等原因卻阻止了這一體制的實行。

　　韓志軍也認為，同一個學生，同一個身份，在北京就讀多年，卻必須回到陌生的彼地參加考試，這于情于理于法都是不合適的，也違背一直以來國家提倡的教育公平。

　　對于北京市政府的顧慮，韓建議市教育局組織具體人員進行實地調查，開展與人事局等相關部門的協調工作，通過建立核查稅收信息、在京就職、就讀年限等考察標準，適當提高門檻（比如在京納稅時限為5年以上），采取動態管理，允許符合規定的綠卡人員子女在京參加高考，使綠卡人員與北京市人民享有真正的同等市民待遇。

　　針對北京市人事局、教育局等政府部門的畏難問題，韓志軍在今年的提案《關于完善北京市綠卡子女受教育權問題的建議》中提出了他的“期盼”：請市委、市政府領導出面親自過問，并請市教育局、人事局，邀請家長代表開展座談會，針對此問題展開研究和討論，制定可行方案。

　　“面對這一問題，政府現在最需要的是做出具體的行動，哪怕對‘綠卡’持有人子女報名高考，設置高門檻、極為苛刻的條件，但至少能表明政府面對民生問題的積極姿態。”

　　實際上，“綠卡”持有者子女高考問題的解決，廣東等省、直轄市早已作出了相應的嘗試政策。

　　廣東省教育廳《關于持＜廣東省居住證＞人員子女入學問題的通知》（教基〔2005〕3號）規定：持有《廣東省居住證》有效期在3年及以上的境內人員子女，在我省就讀高中階段全程并畢業，可在居住地報名參加全國統一高考。

　　2005年上海市《普通高等學校招生報名實施辦法》報名條件第一條第三款第三項規定：父母或本人經人事局批準引進人才的持有上海居住證有效期在一年（含一年）以上者，并須持有高級中等教育畢業證書者。